今年年初，海淀區食品藥品監管局工作人員對正在銷(xiāo)售的豬肉進(jìn)行抽樣和快速檢測。新京報記者尹亞飛攝
能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。我們黨在中國執政，要是連個(gè)食品安全都做不好，還長(cháng)期做不好的話(huà)，有人就會(huì )提出夠不夠格的問(wèn)題。所以，食品安全問(wèn)題必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好。——習近平在2013年12月23日中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)
從2004年安徽阜陽(yáng)“大頭娃娃”奶粉案，到2008年的國產(chǎn)奶粉的“三聚氰胺”事件，再到近年來(lái)風(fēng)波不斷的蘇丹紅、“地溝油”、塑化劑、過(guò)期肉……過(guò)去10年，“食品安全”無(wú)疑成為社會(huì )各界最關(guān)注的民生話(huà)題。中央高層也對食品安全問(wèn)題高度重視。2010年，國務(wù)院組建食品安全委員會(huì )高調宣布成立，主管副總理親自?huà)鞄?。去年，新一屆國?wù)院食安委組建，監察部“加盟”，主責是問(wèn)責重大食品安全事故中的責任官員，防范地方政府在食品安全問(wèn)題上“瀆職”。
2012年，《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》出臺后，很多地方政府將食品安全納入地方政府績(jì)效考核，建立嚴格的責任追究制度，有的還實(shí)現食品安全“一票否決”。
按照國務(wù)院部署，我國食品安全監管體系正在自上而下重新整合，原來(lái)分散在工商、質(zhì)檢、食藥監、衛生等部門(mén)的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全監管職責，逐步統籌在一個(gè)部門(mén)內。
而在《食品安全法》修訂和國家食藥監管總局力推的食品安全國家抽檢工作中，以“發(fā)現問(wèn)題、風(fēng)險監測”為導向的過(guò)程監管思路已明細，正改變過(guò)去的分段監管、結果監管、事后應對中多部門(mén)扯皮的狀況。
國務(wù)院組建食安委應對食品安全事件頻發(fā)
2010年2月3日，陜西渭南市樂(lè )康乳業(yè)有限責任公司涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛生標準的“毒奶粉”被曝光，一批早在2008年就被要求排查、銷(xiāo)毀的10噸三聚氰胺超標奶粉再次流入市場(chǎng)。隨后，上海、寧夏也紛紛爆出2008年問(wèn)題奶粉重現市場(chǎng)的案件，引發(fā)社會(huì )各界對我國食品安全監管機制的新一輪質(zhì)疑。
6天后，2010年2月9日，我國食品安全高層議事協(xié)調機構——國務(wù)院食品安全委員會(huì )高調宣布成立，中共中央政治局常委、時(shí)任國務(wù)院副總理李克強出任主任，并組織召開(kāi)第一次全體會(huì )議。
會(huì )議上，李克強直指“近期發(fā)現的使用和銷(xiāo)售‘問(wèn)題奶粉’違法犯罪案件”，要求徹底追查，對“問(wèn)題奶粉”要全部銷(xiāo)毀，對不法分子要予以嚴懲。李克強更坦率表示，食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧。目前，我國食品安全基礎較薄弱，形勢嚴峻，必須“加強監管、標本兼職，從根本上改善食品安全狀況，使人民群眾吃得放心，吃得安全。”
國務(wù)院食安委成立后，即著(zhù)手制定國家食品安全風(fēng)險監測計劃，督導食品企業(yè)提高安全管理水平。
從“事后滅火”到“風(fēng)險防范”
2010年6月，《小康》雜志開(kāi)展關(guān)于中國人安全感的調查顯示，食品安全問(wèn)題以72%的高投票比例成為“群眾最大的不安”。7月，國務(wù)院食安辦主任張勇在一次全國食品安全會(huì )議上坦言，當前的食品安全狀況與人民群眾的期待還有很大差距。
2010年、2011年、2012年三年間，全國食品安全工作會(huì )議上，總結當年應急處置的食品安全事件，成為不可或缺的內容。瘦肉精、“地溝油”、病死豬、假羊肉、白酒塑化劑、鎘大米、各種問(wèn)題奶粉……雖然應急處置完成后，不少被媒體質(zhì)疑、公眾擔憂(yōu)的“劇毒食品”、“致癌食品”并不存在，但監管空白、標準不清、食品造假違法成本低等機制問(wèn)題，也引發(fā)社會(huì )和政府部門(mén)的反思。
在一次全國人大會(huì )議上，來(lái)自廣東省的全國人大代表就指出，食品安全問(wèn)題頻發(fā)主因是缺少長(cháng)效機制，使得政府“像滅火隊一樣”，“奶粉出了事就檢奶粉”、“豬肉出了事就檢豬肉”，雖然很辛苦，但食品安全事件還是屢禁不止。
2013年春，國務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪機構改革，將食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節的安全監管職責，整合于新組建的國家食品藥品監管總局。國務(wù)院還專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求省、市、縣級政府，逐步完成從中央到地方統一的食品安全監管機構和體制改革，真正減少監管環(huán)節和部門(mén)扯皮，食品安全監管“關(guān)口”前移。
如今，地方食品安全監管機構改革，正面臨“食藥監”單列保障監管專(zhuān)業(yè)性，還是組建“市場(chǎng)局”先?；鶎颖O管人員全覆蓋的爭論，如何讓食品安全的監管重心，從“事后滅火”到“事前風(fēng)險防范”，國家和地方各級食品安全委員會(huì )還面臨諸多挑戰。
風(fēng)險監測、信息直報、電子追溯并舉
2013年9月，新一屆國務(wù)院食安委成立，國務(wù)院兩位副總理張高麗、汪洋分別出任主任、副主任，顯示出中央高層對食品安全問(wèn)題的重視。
食安委副主任汪洋明確表示，農產(chǎn)品種養環(huán)節是食品安全的源頭，把這個(gè)源頭控制住，食品安全問(wèn)題也就小得多。要加強農業(yè)投入品管理，下大力氣解決好農獸藥殘留超標、非法添加、產(chǎn)地重金屬污染和假劣農資等問(wèn)題，嚴格執行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買(mǎi)制度，全面規范獸用抗菌藥，飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。
在提升監管效率方面，國務(wù)院食安委也逐步厘清路徑——有規模、有標準才有效率。國家食品安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )主任委員、中國工程院院士陳君石說(shuō)，美國一個(gè)農場(chǎng)飼養幾十萬(wàn)頭豬，抽檢一頭就能代表這幾十萬(wàn)頭；我國每年出欄6億多頭生豬，大多有農戶(hù)分散飼養，如果每戶(hù)都要送檢，光是10種瘦肉精的檢測費用，每頭就達100多元，成本太高。他建議，政府要完善扶優(yōu)汰劣的產(chǎn)業(yè)政策，提高食品產(chǎn)業(yè)的集中度。
同時(shí)，國家衛生計生委正在加緊清理整合現有散落在10個(gè)部門(mén)的近5000食品標準，爭取在2015年底前，形成統一的國家食品安全標準。此外，國務(wù)院食安委正在凝聚各部門(mén)合力，建設食品安全風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )、信息直報系統和電子追溯體系。
以目前社會(huì )最關(guān)注的奶粉為例，國務(wù)院食安辦主任張勇介紹，國家食藥總局正會(huì )同有關(guān)部門(mén)，先行在原料乳粉和嬰幼兒配方乳粉兩類(lèi)產(chǎn)品上，試點(diǎn)建立電子追溯系統，實(shí)現從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠(chǎng)、運輸知道銷(xiāo)售終端的全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管，對任何產(chǎn)品任何環(huán)節都能快速辨別真偽。
經(jīng)過(guò)多輪食品安全事件的考驗和歷練，我國食品安全監管體系，也正在完成從“滅火隊”到“防火墻”的轉變。
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