食品安全 風(fēng)險交流需法律支持
摘要：食品安全風(fēng)險交流過(guò)程中還存在一個(gè)明顯的認知誤區。很多人以為風(fēng)險交流就是簡(jiǎn)單地告訴消費者或公眾某種食品是否安全。
風(fēng)險交流作為食品安全風(fēng)險分析的三大組成部分（風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流）之一，是指在食品安全科學(xué)管理者、生產(chǎn)者、消費者感興趣的團體之間進(jìn)行風(fēng)險評估的結果、管理決策基礎意見(jiàn)和見(jiàn)解傳遞的過(guò)程。由于食品安全事件高度敏感，涉及人群廣泛，食品安全事件的成因也十分復雜，食品安全的風(fēng)險交流在食品安全控制和事件處理過(guò)程中十分重要和必要。
食品安全的風(fēng)險交流是在風(fēng)險評估、風(fēng)險管理之后，才受到學(xué)者和管理者關(guān)注的新問(wèn)題。這個(gè)概念始于20世紀70年代，得到國際公認始于20世紀90年代。因此，風(fēng)險交流的理論體系、技術(shù)方法、法律規范等正處于發(fā)展階段，社會(huì )上對其認知存在一些誤區。
目前，食品安全的風(fēng)險交流在我國缺少法律地位和規范指導。
我國《食品安全法》指出，國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估（第十三條）。國務(wù)院衛生行政部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據食品安全風(fēng)險評估的結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院衛生行政部門(mén)應當及時(shí)提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布（第十七條）。國家建立食品安全信息統一公布制度（第八十二條）。
這些涉及食品安全風(fēng)險評估的法律規定，并未提及“風(fēng)險分析”原則，自然也不可能提及“風(fēng)險交流”。此外，《食品安全法實(shí)施條例》也未對風(fēng)險交流做出較全面的解釋或說(shuō)明。
缺少法規的支持和明確的法律定位，社會(huì )上對食品安全風(fēng)險交流的認知很難建立。很多人把風(fēng)險交流理解為風(fēng)險管理，或簡(jiǎn)單地把風(fēng)險交流理解為法規宣傳或輿論控制。風(fēng)險交流的行政職責模糊，食品安全管理和各參與方在風(fēng)險交流中的角色和責任還有待細化和明確，特別需要法規來(lái)規范和引導。
食品安全風(fēng)險交流過(guò)程中還存在一個(gè)明顯的認知誤區。很多人以為風(fēng)險交流就是簡(jiǎn)單地告訴消費者或公眾某種食品是否安全。但其實(shí)消費者希望了解的是作出這種決策的全部過(guò)程。某種食品安全與否以及為何安全或不安全，作出這種決策的科學(xué)依據和過(guò)程的透明度，是提升風(fēng)險交流效果的基礎。
過(guò)程透明、依據科學(xué)和多方參與的風(fēng)險交流，可以使消費者更加信任風(fēng)險分析的結果，提高對風(fēng)險管理部門(mén)的信任度。而且，對風(fēng)險評估結果的決策過(guò)程和依據的理解，可以使消費者或利益相關(guān)方更好地遵守官方對食品安全事件做出的管理措施或處理意見(jiàn)，在食品安全危機中有更好的反應。
目前，我國食品安全風(fēng)險交流的官方投入或實(shí)踐，與消費者的滿(mǎn)意度不成比例。因此，食品安全風(fēng)險交流在國家層面上需要制定戰略或指南，食品安全風(fēng)險交流管理者或從業(yè)人員還需要專(zhuān)門(mén)的理論和技能訓練，食品企業(yè)從業(yè)人員要有參與風(fēng)險交流的熱情和能力，消費者對食品安全風(fēng)險的認知水平和接受能力也需要逐步提高。
從風(fēng)險交流的技術(shù)和管理的角度來(lái)看，國際上非常重視以科學(xué)為依據的理性認識（風(fēng)險認知）和以感受為基礎的自我反應（風(fēng)險感知）以及二者之間關(guān)系的研究。從事食品安全研究的專(zhuān)家和消費者之間，對同一食品安全事件的反應或認識，有許多不同或較大距離，這些不同或距離被稱(chēng)為真空地帶。不理解這些不同或不去縮小這種距離，就會(huì )影響到風(fēng)險交流的效果。其實(shí)，風(fēng)險交流的目的之一就是為了縮小這一距離。
就專(zhuān)家而言，他們有一定的專(zhuān)業(yè)背景，有自己的（主動(dòng)型）認知能力，對風(fēng)險的判斷大都依據科學(xué)事實(shí)或研究結果；交流的重點(diǎn)集中于導致食品安全事件的危害物是什么，導致危害的可能性有多大，以及那些危害的潛在風(fēng)險是否清楚等。而消費者參與風(fēng)險交流可能是基于自己的感受（被動(dòng)型），或對媒體信息的直觀(guān)反應。他們對風(fēng)險大小的判斷，主要基于事件的重要性、對自身健康影響的大小。
因此，專(zhuān)家和消費者之間難免存在較大的距離。這種距離是專(zhuān)家與消費者就某一食品安全事件發(fā)生沖突的根源。要縮小專(zhuān)家和消費者之間的距離，減少風(fēng)險交流的真空地帶，需要全社會(huì )的共同努力。
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