12月5日，農業(yè)部披露轉基因發(fā)展路線(xiàn)，轉基因將按照非食用、間接食用、食用的步驟穩步推進(jìn)。

　　近日，國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權交易中心主任，中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)知識產(chǎn)權研究中心副主任宋敏對記者表示，轉基因作為一項先進(jìn)的技術(shù)，是必須要促進(jìn)其發(fā)展的；但是產(chǎn)業(yè)化運用不僅要考慮技術(shù)性，還要有安全性和經(jīng)濟性。宋敏認為，轉基因食品應像藥品一樣安全評價(jià)和監管。

　　2004年，宋敏辭去日本九州大學(xué)農學(xué)研究院副教授一職，作為中國農科院從國外引進(jìn)的二級杰出人才，在中國農科院從事農業(yè)知識產(chǎn)權等方面的研究工作10年。歸國后，宋敏主持了“國家知識產(chǎn)權戰略研究專(zhuān)題”、農業(yè)部“轉基因生物技術(shù)知識產(chǎn)權戰略研究”等多個(gè)項目。

　　轉基因存在風(fēng)險但不等于危害

　　“拔顆牙醫生都會(huì )給你講一大堆風(fēng)險。但風(fēng)險不等于危害，不能說(shuō)有風(fēng)險就不能用它。”

　　記者：目前，輿論對轉基因食品的爭論很大，你怎么看待這種爭論？

　　宋敏：轉基因作為一項非常重要的技術(shù)還是必須的，如果不能把握技術(shù)發(fā)展的前沿，將來(lái)肯定會(huì )落后和付出代價(jià)，不能說(shuō)有風(fēng)險就完全拋棄了。關(guān)鍵是要在規避風(fēng)險的情況下去利用，要建立一套可靠的規避風(fēng)險的機制。

　　治病的藥品大多也有副作用，拔顆牙醫生都會(huì )給你講一大堆風(fēng)險。但風(fēng)險不等于危害，不能說(shuō)有風(fēng)險就不能用它。

　　記者：你支持推廣轉基因食品？

　　宋敏：有風(fēng)險可以用，但問(wèn)題是怎么用。我認為一定要建立一套可靠的安全評價(jià)機制和監管體系。

　　中國和其他國家一樣也采取了由政府主管機構負責對轉基因產(chǎn)品進(jìn)行安全評價(jià)審批的過(guò)程管理模式。這種管理模式基本出發(fā)點(diǎn)是認為生物技術(shù)具有潛在風(fēng)險(有風(fēng)險推定)，因此與轉基因生物技術(shù)相關(guān)的各階段活動(dòng)都要進(jìn)行安全性評價(jià)并接受?chē)栏窆芾怼?/p>

　　轉基因安全評價(jià)實(shí)際上都是個(gè)案，針對每個(gè)轉基因產(chǎn)品要一個(gè)一個(gè)評價(jià)，而不是就整個(gè)轉基因產(chǎn)品說(shuō)它安全還是不安全。

　　應加大研發(fā)和生產(chǎn)者的安全責任

　　“政府的責任多了生產(chǎn)者的責任就少，結果就給一些不負責任的生產(chǎn)者保留了生存空間。”

　　記者：對于轉基因食品安全，中國現在有沒(méi)有建立一套嚴格的評價(jià)體系？

　　宋敏：中國也借鑒歐美等發(fā)達國家建立一整套轉基因安全評價(jià)和監管體系。我覺(jué)得有一個(gè)問(wèn)題是，要慢慢加大轉基因的研發(fā)和生產(chǎn)者的責任，就是誰(shuí)來(lái)對轉基因食品的安全承擔責任。

　　把安全責任歸結到轉基因生產(chǎn)和研發(fā)單位，政府只是做中間監管，既代表生產(chǎn)者的利益，又代表消費者的利益。

　　要不然，就可能出現生產(chǎn)者和研發(fā)者只片面追求產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的利益，一旦出現問(wèn)題后都有政府兜底的局面。這種責任與利益的不對等也是導致國內轉基因產(chǎn)業(yè)化中出現的監管難的根本原因。

　　像現在一個(gè)醫藥公司生產(chǎn)一種藥品，它要進(jìn)行一系列的安全實(shí)驗，這些實(shí)驗企業(yè)要承擔費用，去找評價(jià)機構來(lái)評價(jià)它。一旦出了安全事故，主管部門(mén)有權責令生產(chǎn)企業(yè)向消費者賠償，承擔相應的產(chǎn)品質(zhì)量責任。轉基因食品也應該采取這樣一種安全評價(jià)和監管模式。

　　記者：你覺(jué)得中國目前規避風(fēng)險的機制運行怎樣？

　　宋敏：整個(gè)制度，包括安全評價(jià)體系應該都是和國際接軌的。

　　國外的責任主體是生產(chǎn)企業(yè)和科研單位。據調查，國外搞一個(gè)轉基因植物品種，大概是花1.3億美元。其中，申請安全證書(shū)、安全評價(jià)的費用大概是3500萬(wàn)美元。也就是說(shuō)在整個(gè)研發(fā)成本中大概30%是用來(lái)做安全評價(jià)論證的，這個(gè)費用由研發(fā)單位和企業(yè)來(lái)承擔。將來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)后出現問(wèn)題，生產(chǎn)企業(yè)是要承擔責任的。這樣一來(lái)，研發(fā)單位和生產(chǎn)企業(yè)就自然不會(huì )將自己都覺(jué)得沒(méi)有把握的技術(shù)成果和產(chǎn)品推向市場(chǎng)。

　　中國現在的問(wèn)題是研發(fā)單位和生產(chǎn)者承擔的責任過(guò)低。生產(chǎn)單位往往只看到產(chǎn)業(yè)化可能帶來(lái)的收益，沒(méi)有考慮風(fēng)險成本。

　　記者：那你覺(jué)得政府目前是承擔一個(gè)什么角色？

　　宋敏：從政府的角度來(lái)說(shuō)，應該是處在生產(chǎn)者和消費者中間的裁判地位，而不是風(fēng)險責任的直接承擔者。政府的責任多了生產(chǎn)者的責任就少，結果就給一些不負責任的生產(chǎn)者保留了生存空間。

　　財政資金應退出商業(yè)化科研領(lǐng)域

　　“公共資源投入商業(yè)化領(lǐng)域往往會(huì )扭曲公平競爭機制。”

　　記者：8月13日，國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權交易中心揭牌，交易平臺也于當日啟動(dòng)。為何建立這樣一個(gè)交易平臺？

　　宋敏：產(chǎn)權交易問(wèn)題，對現在的種業(yè)發(fā)展非常重要，需要有這樣一種公開(kāi)、透明、規范的交易機制。原因有幾個(gè)方面：

　　第一，現在中國的種業(yè)科技創(chuàng )新大多都是在科研單位。從知識產(chǎn)權申請來(lái)看，它的成果占了全部成果的60%，但轉化利用的效率很低。所以需要有這樣一個(gè)平臺，便于企業(yè)和社會(huì )選擇。

　　反過(guò)來(lái)，交易的結果對成果的研究立項、項目評價(jià)也形成了一種倒逼機制。這些科研項目最終效果怎么樣，要看能不能被市場(chǎng)認可，這是評價(jià)科研項目和科研成果最根本的標準。

　　第二，科研單位的研發(fā)經(jīng)費大部分是政府財政資助，研發(fā)成果屬于國有資產(chǎn)的一種形式，它要有一個(gè)公開(kāi)透明的配置機制。

　　在國內普遍存在的現象是將成果私下交易：科研成員把成果轉讓給自己的朋友、親戚。

　　記者：你對這個(gè)平臺存在一個(gè)什么樣的愿景？

　　宋敏：種業(yè)科技成果的公開(kāi)交易在行業(yè)里還是新東西，我們希望讓更多人了解它、利用它，使它成為利用市場(chǎng)機制配置種業(yè)科技資源的有效工具。

　　另外，平臺運行跟整個(gè)國家科研體制和科研政策改革是結合在一起的。

　　現在科研人員對科研成果轉化的重視還是不夠，尤其是科研單位，更重視科研項目爭取，項目結題就算了。而評價(jià)體系當中更重視發(fā)表論文，對專(zhuān)利、品種權的重視不夠。這也與整個(gè)科研體制改革有關(guān)，要由市場(chǎng)定位，以成果轉化為目標。

　　記者：現在這個(gè)改革啟動(dòng)了嗎？

　　宋敏：在推進(jìn)，但還是需要逐步的過(guò)程。

　　記者：你覺(jué)得改革的方向應側重于哪些方面？

　　宋敏：前不久公布了科研管理體制里的立項機制。原來(lái)科研項目由很多單位管，科研單位到各個(gè)主管部門(mén)去申請，立項后就不管了。

　　所以一個(gè)改革就是政府不直接管項目，只管政策，將項目委托給專(zhuān)業(yè)機構來(lái)管，這樣可能會(huì )好一點(diǎn)。

　　公共財政資金投入應該慢慢退出商業(yè)化的科研領(lǐng)域，公共資源投入商業(yè)化領(lǐng)域往往會(huì )扭曲公平競爭機制，讓創(chuàng )新主體不把精力放在市場(chǎng)上，而是放在爭取國家項目資金上。這樣研究出來(lái)的東西也不一定是市場(chǎng)所需要的。

　　應該讓市場(chǎng)評價(jià)種子好不好

　　“目前的審定制度是政府對種子質(zhì)量擔責。實(shí)際運行過(guò)程當中可能存在不能完全反映市場(chǎng)需要的問(wèn)題。”

　　記者：你怎樣看待品種審定制度？

　　宋敏：品種是一種特殊的生產(chǎn)資料，品種審定作為市場(chǎng)準入的機制，是有必要的，但需要逐步建立與現代種業(yè)發(fā)展相適應的運行機制。

　　無(wú)論是品種，還是種子質(zhì)量應該逐步建立生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)單位的負責制度。

　　種子好不好，最后是由市場(chǎng)來(lái)決定，市場(chǎng)選擇。由種子企業(yè)承擔市場(chǎng)的評價(jià)。

　　從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，品種選育單位應該進(jìn)行品種測試，建立對品種質(zhì)量全程負責的機制。出了問(wèn)題，應該承擔責任，而不是政府來(lái)?yè)煛?/p>

　　目前我國的審定制度還是一種政府對種子質(zhì)量擔責的機制。品種質(zhì)量好壞，由審定專(zhuān)家按照審定標準決定。實(shí)際運行過(guò)程當中就可能存在不能完全反映市場(chǎng)需要的問(wèn)題。有的是科學(xué)的標準，但不一定就是消費者的標準。

　　記者：也就是更多的交由市場(chǎng)主體。

　　宋敏：對，市場(chǎng)主體就是責任主體，政府只作為裁判，不代替消費者對品種的好壞做判斷。尤其是在種業(yè)國際化的背景下，種子企業(yè)將來(lái)面臨的是多元化的全球市場(chǎng)，只有面向市場(chǎng)，知道怎么直接與消費者打交道才有生命力。

　　記者：這樣一來(lái)，種子企業(yè)的風(fēng)險就會(huì )很大？

　　宋敏：種子企業(yè)的壓力是很大，通過(guò)健全的責任機制可以淘汰沒(méi)有能力和不負責任的種子企業(yè)，改變目前種業(yè)界存在的良莠不齊的狀況。同時(shí)考慮品種推廣中可能存在技術(shù)、市場(chǎng)和自然風(fēng)險，而且涉及廣大農民的利益，可以建立保險機制來(lái)分擔種子企業(yè)在新品種推廣中可能面臨的風(fēng)險。利用市場(chǎng)機制解決問(wèn)題。

　　記者：你希望建立的這個(gè)保險機制完全是市場(chǎng)化的還是？

　　宋敏：不，這個(gè)肯定是政策性保險。應該把目前政府直接投入到企業(yè)的一些資金拿出來(lái)建立新品種推廣政策性保險基金，為企業(yè)進(jìn)行新品種研發(fā)推廣保駕護航，以此來(lái)分擔這個(gè)過(guò)程中存在的風(fēng)險，調動(dòng)企業(yè)育種創(chuàng )新的積極性，而不是直接投錢(qián)給企業(yè)搞創(chuàng )新。

　　“公共財政資金投入應該慢慢退出商業(yè)化的科研領(lǐng)域，公共資源投入商業(yè)化領(lǐng)域往往會(huì )扭曲公平競爭機制，讓創(chuàng )新主體不把精力放在市場(chǎng)上，而是放在爭取國家項目資金上。這樣研究出來(lái)的東西也不一定是市場(chǎng)所需要的。”