《經(jīng)濟參考報》記者了解到，食安辦會(huì )同保監會(huì )起草了《關(guān)于開(kāi)展食品安全責任保險制度試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，將于近日公布。去年底公布的《食品安全法》（修訂草案）（二次審議稿）稱(chēng)，“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責任保險”。

　　目前圍繞食品安全責任險的一個(gè)焦點(diǎn)是：到底是選擇強制還是自愿？“如果真的強制推行，中小企業(yè)的成本會(huì )上升，可能會(huì )影響就業(yè)和市場(chǎng)活力。而且，將來(lái)也不可能所有的小攤販小作坊都入保險，所以這個(gè)政策全面執行起來(lái)是很難的。”一位專(zhuān)家表示，強制推行有些部門(mén)阻力非常大，認為不成熟，所以只能先搞試點(diǎn)。

　　目前中國食品企業(yè)中，食安險的投保率不足1%，但決策者仍然希望這一險種能盡快鋪開(kāi)，讓消費者在遭遇食品安全事故時(shí)，至少在經(jīng)濟賠償上能獲得更多的保障。

　　“強制”與否

　　食安險在中央層面的提出，最早見(jiàn)于去年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014年食品安全重點(diǎn)工作安排》(下稱(chēng)《安排》)?！栋才拧芬?ldquo;研究建立食品安全責任強制保險制度。制訂出臺關(guān)于開(kāi)展食品安全責任強制保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)，確定部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)食品安全責任強制保險制度”。

　　隨后，全國人大常委會(huì )辦公廳在去年7月初公布的《食品安全法(修訂草案)》(下稱(chēng)《草案》)，以立法形式對食安險做了背書(shū)?！恫莅浮返谄呤藯l稱(chēng)：“國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責任保險，具體辦法由國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院保險監督管理機構制定。”

　　去年11月，中國保監會(huì )草擬了《關(guān)于開(kāi)展食品安全責任強制保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。

　　在全國性試點(diǎn)鋪開(kāi)之前，上海早在2012年就已推廣食安險。而到了去年底，全國已有湖南、河南、江蘇、內蒙古、河北、浙江、山東、福建、湖北等省份試點(diǎn)食安險。

　　國家行政學(xué)院社會(huì )和文化教研部副教授胡穎廉對《第一財經(jīng)日報》記者表示：“食品安全責任險加入進(jìn)來(lái)有好處——一旦企業(yè)出了事倒閉了，有保險公司在后面撐著(zhù)，某種意義上能夠減少消費者的損失。但是到底能在多大程度上替代政府的監管責任？保險相當于市場(chǎng)機制，就要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。保險公司是要賺錢(qián)的，它不要求所有人(食品企業(yè))都加入，保險公司要做好把關(guān)工作，實(shí)際上是為政府做了一個(gè)準入的把關(guān)——企業(yè)的資質(zhì)如何、人員健康狀況如何、生產(chǎn)實(shí)力如何等，保險公司都要審核。實(shí)際上對企業(yè)來(lái)講，又增加了一道門(mén)檻，與當前的簡(jiǎn)政放權思路似乎有矛盾。參加保險不僅可能增加企業(yè)負擔，而且也提高企業(yè)的門(mén)檻。”

　　微妙的是，《安排》和保監會(huì )文件對于這個(gè)險種的定名中包含“強制”二字，而《草案》中卻無(wú)。關(guān)于這一點(diǎn)，胡穎廉表示：“目前圍繞食品安全責任險的一個(gè)焦點(diǎn)是：到底是選擇強制還是自愿？第二個(gè)焦點(diǎn)是：這個(gè)保險推出后，作用在哪里？核心問(wèn)題是如果真的強制推行，中小企業(yè)的成本會(huì )上升，可能會(huì )影響就業(yè)和市場(chǎng)活力。而且，將來(lái)也不可能所有的小攤販小作坊都入保險，所以這個(gè)政策全面執行起來(lái)是很難的?！恫莅浮繁緛?lái)想把‘強制推行’寫(xiě)進(jìn)去，但有些部門(mén)阻力非常大，認為不成熟，所以只能先搞試點(diǎn)。”

　　值得注意的是，去年底公布的《食品安全法》(修訂草案)(二次審議稿)將這方面的內容簡(jiǎn)化為了一句：“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責任保險”。