豬肉從生豬出欄到消費者餐桌，要經(jīng)過(guò)屠宰、運輸、存儲和銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節，每個(gè)環(huán)節分別對應動(dòng)物檢疫、農業(yè)畜牧、商務(wù)等監督管理部門(mén)，但病死豬肉卻得以從地下轉到地上，突破層層監管流入市場(chǎng)。
2010年我國發(fā)布了《動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理制度》，其中規定，當養殖場(chǎng)的畜禽發(fā)生疫病死亡時(shí)，必須堅持不殺宰，不販運，不買(mǎi)賣(mài)，不丟棄，不食用，進(jìn)行徹底無(wú)害化處理的“五不一處理”原則。為了實(shí)現這一目標，國家出臺了補貼政策：對進(jìn)行了無(wú)公害處理的病死豬，每頭豬專(zhuān)項補貼80～800元不等。然而，一些地方這一專(zhuān)項資金卻經(jīng)常被半途截留，未能足額發(fā)放給養殖戶(hù)，直接影響了養殖戶(hù)對病死豬做無(wú)公害化處理的積極性，讓從源頭治理病死豬肉流向餐桌的目標流于形式。一位養殖戶(hù)說(shuō)，這么多年了，他只是在幾年前得到一次補貼，以后補貼都沒(méi)有到位，而補的那一次平均下來(lái)每一頭只有10元錢(qián)。
央視調查還發(fā)現，在流通環(huán)節，動(dòng)物檢疫人員玩忽職守，讓病死豬肉進(jìn)入市場(chǎng)的另一道防線(xiàn)也形同虛設。在邵陽(yáng)警方查處的一起案件中，一些動(dòng)物檢疫人員卻只管收費，濫開(kāi)檢疫票，甚至連病死豬肉也放行。
邵陽(yáng)市雙清區畜牧水產(chǎn)蔬菜局的劉躍新就因此被警方采取強制措施。劉躍新負責雙清區肉聯(lián)廠(chǎng)的冷庫進(jìn)出肉制品的檢驗檢疫工作，然而他卻經(jīng)常在自己離開(kāi)工作崗位時(shí)，把《動(dòng)物檢疫合格證明》交給他人，甚至由販賣(mài)病死豬肉的“肉販子”任意填寫(xiě)，實(shí)際上成了出售檢疫票。即使在崗，劉躍新對病死豬肉的所謂檢疫，也僅僅是用肉眼辨別。
犯罪嫌疑人危吉星等人從養殖戶(hù)手中，以每公斤不超過(guò)2元的價(jià)格，收來(lái)病死豬后，4塊錢(qián)一公斤轉手倒賣(mài)給專(zhuān)門(mén)從事病死豬屠宰加工的危清海；危清海對這些病死豬屠宰分割后，一部分以每公斤8元的價(jià)格，賣(mài)給孫明澤等臘肉和鹵制品加工作坊，另一部分則以每公斤11元的價(jià)格，賣(mài)給肖體均的華興肉類(lèi)加工廠(chǎng)。肖體均購買(mǎi)到病死豬肉后，經(jīng)過(guò)再次分割，轉賣(mài)給湖南張家界的一些正規食品生產(chǎn)企業(yè)，病死豬肉的“大賣(mài)家”，均為湖南省旅游城市張家界當地的食品生產(chǎn)企業(yè)。其中不僅包括張家界吃香食品有限公司、張家界郝胖子旅游食品開(kāi)發(fā)有限責任公司，甚至還有宣稱(chēng)是張家界農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的張家界茅巖河綠色食品有限公司。最終，這些病死豬肉又被這些企業(yè)加工包裝成“湖南特產(chǎn)”臘肉香腸等，賣(mài)給前往張家界旅游的來(lái)自全國各地的游客。
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