昨天下午，十二屆全國人大三次會(huì )議在梅地亞中心舉行記者會(huì )。全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )5位嘉賓就立法法修改與立法工作的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。記者提問(wèn)涉及稅收法定、食品安全、反腐敗立法等熱點(diǎn)話(huà)題。
立法工作
羊年立法有“三多”
昨天，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任闞珂在總體解讀常委會(huì )工作報告時(shí)總結指出，“羊年立法有三多”。首先，初次審議的和過(guò)去已經(jīng)審議了還要繼續審議的法律案總的數量比2014年多，這是適應全面推進(jìn)依法治國的要求，也是全面推進(jìn)依法治國在立法工作上的一個(gè)重要體現。二是，新制定的法律數量比2014年多。這體現了要在繼續完善現行法律的同時(shí)，適應新的形勢發(fā)展，把一些工作納入法治化的軌道。三是，由人大自己提請審議的法律案比2014年多。這體現了全國人大貫徹黨的四中全會(huì )決定的要求，人大在立法當中要發(fā)揮主導作用，綜合性的、全局性的、基礎性的法律由人大有關(guān)部門(mén)起草，提請審議。
熱點(diǎn)提問(wèn)
1
如何讓代表在立法中說(shuō)得上話(huà)？
回應：修正案草案規定了系列保障措施
張德江委員長(cháng)在常委會(huì )的工作報告中提出要尊重代表的主體地位。全國人大有什么硬辦法、硬指標讓人大代表在立法中更能說(shuō)得上話(huà)、更能做得了主？
全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )國家法室主任武增指出，這次立法法修改增加了一些規定，一是在編制立法規劃和立法計劃的過(guò)程中，要對代表提出的議案和建議中的立法項目認真研究；二是修正案草案規定全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作機構在進(jìn)行調研時(shí)，可以邀請有關(guān)代表參加。去年就有1900多名全國人大代表參加了各級人大組織的代表專(zhuān)題調研活動(dòng)，有300多名人大代表還參加了全國人大常委會(huì )直接組織的或者委托地方組織的執法檢查活動(dòng)。
武增指出，以這次立法法修改為例，立法法在常委會(huì )審議過(guò)程中，充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)。去年12月常委會(huì )審議之后，草案很快就在1月初發(fā)送給了全國人大代表，并已經(jīng)組織代表進(jìn)行了研讀?？傊?，立法法修正案草案規定了一系列制度和措施，保障人大代表在立法過(guò)程中能夠充分地發(fā)揮作用。
2
三審稿刪除稅率調整是倒退？
回應：是表述調整不影響稅率法定
立法法修正案二審稿明確了稅率調整由法律規定，但是三審稿卻刪除了這個(gè)規定，有人認為這是“稅收法定”原則的大倒退。它一旦通過(guò)，是否意味著(zhù)全國人大默許國務(wù)院自行決定提高稅率，從而增加公民或企業(yè)的稅負？
對此，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任鄭淑娜澄清指出，二審稿中規定了“稅率”，這次沒(méi)有了是因為二審稿規定的稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率等，這個(gè)表述經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的論證認為不夠科學(xué)。實(shí)際上稅種就包括納稅人、征稅對象、計稅依據和稅率。為了表述得更加科學(xué)，我們采取了現在草案的表述，并非法律不要定稅率了。她舉例指出，企業(yè)所得稅法就規定了企業(yè)所得稅的稅率是25%。
她指出，如果需要國務(wù)院和地方根據實(shí)際情況進(jìn)行調整，一定會(huì )在稅法當中做出明確的授權。比如車(chē)船稅法就規定了省、自治區、直轄市人民政府可以根據當地實(shí)際情況，對公共交通車(chē)輛以及農用交通工具實(shí)施減征或者免征車(chē)船稅。
3
如何防止部門(mén)利益法律化？
回應：重要行政管理法律不能由部門(mén)起草
鄭淑娜指出，立法工作中部門(mén)化傾向、爭權諉責現象較為突出，本次修改立法法時(shí)注重發(fā)揮人大在立法當中的主導作用。規定重要行政管理的法律、行政法規要由國務(wù)院法制機構組織起草，不能由部門(mén)起草。另外，行政法規在起草的過(guò)程當中要通過(guò)各種方式廣泛地征求意見(jiàn)，而且要求行政法規的草案要公開(kāi)、公布，向全社會(huì )征求意見(jiàn)。此外，對部門(mén)規章的權限進(jìn)行了規范，制定部門(mén)規章不得增加本部門(mén)的權力，減少本部門(mén)的法定職責，即不能“法外設權”。從這幾個(gè)方面來(lái)防止部門(mén)利益法律化的問(wèn)題。
4
食品安全法如何杜絕“福喜事件”發(fā)生？
回應：用回收食品作原料或將被拘
去年，多家快餐連鎖因為使用過(guò)期肉引發(fā)了舉國矚目的福喜食品安全事件。目前，食品安全法正處在審議階段，新法將有哪些舉措最大程度地減少類(lèi)似違法行為的發(fā)生？
全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )行政法室主任袁杰介紹，福喜事件雖然是一個(gè)個(gè)案，但它對修改食品安全法的啟發(fā)是：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的鏈條很長(cháng)，應該對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節都加強規范。袁杰介紹，食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應該符合食品安全標準及有關(guān)法律要求，對禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品都作了明確的列舉和要求，并且也規定了相應的法律責任。比如，現行食品安全法和修訂草案規定了禁止使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。對這一類(lèi)行為除規定可以處以高額罰款外，對情節嚴重的，還可以給予行政拘留。此外，二次審議稿還在加強對食品保質(zhì)期的管理，進(jìn)一步保護消費者的知情權，進(jìn)一步保護舉報人，鼓勵知情者舉報食品安全違法行為，防止打擊報復等等各方面都作了規定。
5
立法法通過(guò)后限行限號違法嗎？
回應：修正案為一些行政措施辟“緩沖期”
立法法修正案草案明確規定，制定地方政府規章沒(méi)有法律、行政法規、地方性法規依據不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范。那么立法法通過(guò)之后，諸如限行、限購、限號這類(lèi)措施是否會(huì )被視為違法？
對此，鄭淑娜指出，首先要看這個(gè)行為是不是有法律法規依據，在沒(méi)有法律法規依據的情況下，由于一級政府的行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來(lái)不及制定地方性法規，怎么辦？現在立法法修正案開(kāi)了一個(gè)小口子，也就是說(shuō)制定地方性法規條件尚不成熟的，可以先制定政府規章，但是滿(mǎn)兩年必須要提交本級人大制定地方性法規。如果不提交，滿(mǎn)兩年就要失效。我們開(kāi)了一個(gè)口子，也是考慮到一級政府管理的復雜性和緊急性事項的處理需要。
6
推進(jìn)反腐敗法有何具體舉措？
回應：刑法方面修改貪污罪和受賄罪量刑標準
全國人大常委會(huì )負責人曾經(jīng)多次表示，要加大反腐敗的國家立法，具體有什么措施安排？
對此，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )刑法室主任王愛(ài)立指出，反腐敗國家立法是一個(gè)綜合的系統工程，包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監察法等。這次刑法修正案（九）對刑法中有關(guān)貪污賄賂犯罪的規定中，主要是從四個(gè)方面進(jìn)行完善：首先修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標準，不再單純以具體的數額作為定罪量刑標準，而是將犯罪的情節和數額綜合作為定罪量刑標準。二是完善了行賄罪的財產(chǎn)刑規定。對行賄罪的處理也作了進(jìn)一步的從嚴限定，目的就是加大對行賄犯罪的處罰力度。三是增加規定了利用國家工作人員的影響力來(lái)謀取不正當利益的內容。最后還增加了對一些禁止從業(yè)性的規定，從而達到一種特殊預防犯罪的目的。這里主要是增加了對因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪，可以在一定期限內限制其從事相關(guān)的行業(yè)。
本品用于急性冠脈綜合征(不穩定性心絞痛、非ST段抬高心肌梗死或ST段抬高心肌梗死)患者，包括接受藥物治療和經(jīng)皮冠狀動(dòng)脈介入(PCI)治療的患者，降低血栓性心血管事件的發(fā)生率。
健客價(jià)： ￥160本品用于急性冠脈綜合征(不穩定性心絞痛、非ST段抬高心肌梗死或ST段抬高心肌梗死)患者，包括接受藥物治療和經(jīng)皮冠狀動(dòng)脈介入(PCI)治療的患者，降低血栓性心血管事件的發(fā)生率。
健客價(jià)： ￥675本品用于急性冠脈綜合征(不穩定性心絞痛、非ST段抬高心肌梗死或ST段抬高心肌梗死)患者，包括接受藥物治療和經(jīng)皮冠狀動(dòng)脈介入(PCI)治療的患者，降低血栓性心血管事件的發(fā)生率。
健客價(jià)： ￥1889高血壓。用于成年人原發(fā)性高血壓的治療。降低心血管風(fēng)臉。本品適用于年齡55歲及以上.存在發(fā)生嚴重心血管事件高風(fēng)險且不能接受血管緊張素轉換酶 抑制劑治療的患者，以降低其發(fā)生心肌梗死.卒中或心血管疾病導致死亡的風(fēng)險。心血管事件的高風(fēng)險包括冠狀動(dòng)脈疾病.外周動(dòng)脈疾病、卒中、一過(guò)性腦缺血發(fā)作或伴有終末器官損 害證據的高危2型糖尿病病史。替米沙坦還可以與其他必要的治療同 時(shí)使用。 不推薦替米沙坦與ACE抑制
健客價(jià)： ￥311、本品適用于治療和控制良性前列腺增生(BPH)以及預防泌尿系統事件：降低發(fā)生急性尿潴留的危險性；降低需進(jìn)行經(jīng)尿道切除前列腺（TLRP）和前列腺切除術(shù)的危險性。 2、本品可使肥大的前列腺縮小改善尿流及改善前列腺增生有關(guān)的癥狀，前列腺肥大患者適用于本品治療。
健客價(jià)： ￥59.9用于成年人原發(fā)性高血壓的治療。 本品適用于年齡55歲及以上.存在發(fā)生嚴重心血管事件高風(fēng)險且不能接受血管緊張素轉換酶（ACE） 抑制劑治療的患者，以降低其發(fā)生心肌梗死.卒中或心血管疾病導致死亡的風(fēng)險。 (詳見(jiàn)包裝內部說(shuō)明書(shū))
健客價(jià)： ￥42增生肥厚性疤痕疙瘩，繼發(fā)于手術(shù)，燒傷，煙頭燙傷，痤瘡，紋身和其它意外事件引起的疤痕。
健客價(jià)： ￥32用于以下患者的預防動(dòng)脈粥樣硬化血栓形成事件： ·心肌梗死患者（從幾天到小于35天），缺血性卒中患者（從7天到小于6個(gè)月）或確診外周動(dòng)脈性疾病的患者。 ·急性冠脈綜合征的患者。詳見(jiàn)說(shuō)明書(shū)。
健客價(jià)： ￥66用于以下患者的預防動(dòng)脈粥樣硬化血栓形成事件： ·心肌梗死患者（從幾天到小于35天），缺血性卒中患者（從7天到小于6個(gè)月）或確診外周動(dòng)脈性疾病的患者。 ·急性冠脈綜合征的患者 -非ST段抬高性急性冠脈綜合征（包括不穩定性心絞痛或非Q波心肌梗死），包括經(jīng)皮冠狀動(dòng)脈介入術(shù)后置入支架的患者，與阿司匹林合用。 -用于ST段抬高性急性冠脈綜合征患者，與阿司匹林聯(lián)用，可合并在溶栓治療中使用。
健客價(jià)： ￥118.5用于以下患者的預防動(dòng)脈粥樣硬化血栓形成事件： ·心肌梗死患者（從幾天到小于35天），缺血性卒中患者（從7天到小于6個(gè)月）或確診外周動(dòng)脈性疾病的患者。 ·急性冠脈綜合征的患者 -非ST段抬高性急性冠脈綜合征（包括不穩定性心絞痛或非Q波心肌梗死），包括經(jīng)皮冠狀動(dòng)脈介入術(shù)后置入支架的患者，與阿司匹林合用。 -用于ST段抬高性急性冠脈綜合征患者，與阿司匹林聯(lián)用，可合并在溶栓治療中使用。
健客價(jià)： ￥761、本品適用于治療和控制良性前列腺增生(BPH)以及預防泌尿系統事件 —降低發(fā)生急性尿潴留的危險性。 —降低需進(jìn)行經(jīng)尿道切除前列腺（TLRP）和前列腺切除術(shù)的危險性。 2、本品可使肥大的前列腺縮小改善尿流及改善前列腺增生有關(guān)的癥狀，前列腺肥大患者適用于本品治療。
健客價(jià)： ￥22用于以下患者的預防動(dòng)脈粥樣硬化血栓形成事件： ·心肌梗死患者（從幾天到小于35天），缺血性卒中患者（從7天到小于6個(gè)月）或確診外周動(dòng)脈性疾病的患者。 ·急性冠脈綜合征的患者 -非ST段抬高性急性冠脈綜合征（包括不穩定性心絞痛或非Q波心肌梗死），包括經(jīng)皮冠狀動(dòng)脈介入術(shù)后置入支架的患者，與阿司匹林合用。 -用于ST段抬高性急性冠脈綜合征患者，與阿司匹林聯(lián)用，可合并在溶栓治療中使用。
健客價(jià)： ￥451、本品適用于治療和控制良性前列腺增生(BPH)以及預防泌尿系統事件 —降低發(fā)生急性尿潴留的危險性。 —降低需進(jìn)行經(jīng)尿道切除前列腺（TLRP）和前列腺切除術(shù)的危險性。 2、本品可使肥大的前列腺縮小改善尿流及改善前列腺增生有關(guān)的癥狀，前列腺肥大患者適用于本品治療。
健客價(jià)： ￥301、本品適用于治療和控制良性前列腺增生(BPH)以及預防泌尿系統事件 —降低發(fā)生急性尿潴留的危險性。 —降低需進(jìn)行經(jīng)尿道切除前列腺（TLRP）和前列腺切除術(shù)的危險性。 2、本品可使肥大的前列腺縮小改善尿流及改善前列腺增生有關(guān)的癥狀，前列腺肥大患者適用于本品治療。
健客價(jià)： ￥15用于治療伴有血漿同型半胱氨酸水平升高的原發(fā)性高血壓。馬來(lái)酸依那普利降低高血壓病人的血壓，葉酸可以降低血漿同型半胱氨酸水平。降低血漿同型半胱氨酸水平，是否能預防心腦血管事件的發(fā)生尚不明確。
健客價(jià)： ￥601.高血壓 用于成年人原發(fā)性高血壓的治療。 2.降低心血管風(fēng)臉 本品適用于年齡55歲及以上.存在發(fā)生嚴重心血管事件高風(fēng)險且不能接受血管緊張素轉換酶（ACE） 抑制劑治療的患者，以降低其發(fā)生心肌梗死.卒中或心血管疾病導致死亡的風(fēng)險。 心血管事件的高風(fēng)險包括冠狀動(dòng)脈疾病.外周動(dòng)脈疾病、卒中、一過(guò)性腦缺血發(fā)作或伴有終末器官損 害證據的高危2型糖尿?。ㄒ葝u素依賴(lài)或非胰島素依賴(lài)）病史。替米沙坦還
健客價(jià)： ￥30用于治療： 1．各期原發(fā)性高血壓。 2．腎血管性高血壓。 3．各級心力衰竭? 對于癥狀性心衰病人．也適用于：提高生存率：延緩心衰的進(jìn)展；減少因心衰而導致的住院。? 4．預防癥狀性心衰。 對于無(wú)癥狀性左心室功能不全病人，適用于：延緩癥狀性心衰的進(jìn)展：減少因心衰而導致的住院。 5．預防左心室功能不全病人冠狀動(dòng)脈缺血事件．適用于：減少心肌梗塞的發(fā)生率：減少不穩定型心絞痛所導致的住院。
健客價(jià)： ￥23用于治療： 1．各期原發(fā)性高血壓。 2．腎血管性高血壓。 3．各級心力衰竭? 對于癥狀性心衰病人．也適用于：提高生存率：延緩心衰的進(jìn)展；減少因心衰而導致的住院。 4．預防癥狀性心衰。 對于無(wú)癥狀性左心室功能不全病人，適用于：延緩癥狀性心衰的進(jìn)展：減少因心衰而導致的住院。 5．預防左心室功能不全病人冠狀動(dòng)脈缺血事件．適用于：減少心肌梗塞的發(fā)生率：減少不穩定型心絞痛所導致的住院。
健客價(jià)： ￥19.8用于治療：? 1．各期原發(fā)性高血壓? 2．腎血管性高血壓? 3．各級心力衰竭? 對于癥狀性心衰病人．也適用于：提高生存率：延緩心衰的進(jìn)展；減少因心衰而導致的住院。? 4．預防癥狀性心衰? 對于無(wú)癥狀性左心室功能不全病人，適用于：延緩癥狀性心衰的進(jìn)展：減少因心衰而導致的住院。? 5．預防左心室功能不全病人冠狀動(dòng)脈缺血事件．適用于：減少心肌梗塞的發(fā)生率：減少不穩定型心絞痛所導致的住院
健客價(jià)： ￥22.8用于治療： 1．各期原發(fā)性高血壓 2．腎血管性高血壓 3．各級心力衰竭 對于癥狀性心衰病人．也適用于：提高生存率：延緩心衰的進(jìn)展；減少因心衰而導致的住院。 4．預防癥狀性心衰 對于無(wú)癥狀性左心室功能不全病人，適用于：延緩癥狀性心衰的進(jìn)展：減少因心衰而導致的住院。 5．預防左心室功能不全病人冠狀動(dòng)脈缺血事件．適用于：減少心肌梗塞的發(fā)生率：減少不穩定型心絞痛所導致的住院。
健客價(jià)： ￥6.8用于治療： 1.各期原發(fā)性高血壓。 2.腎血管性高血壓。 3.各級心力衰竭。 對于癥狀性心衰病人．也適用于：提高生存率：延緩心衰的進(jìn)展；減少因心衰而導致的住院。 4.預防癥狀性心衰：對于無(wú)癥狀性左心室功能不全病人，適用于：延緩癥狀性心衰的進(jìn)展：減少因心衰而導致的住院。 5.預防左心室功能不全病人冠狀動(dòng)脈缺血事件．適用于：減少心肌梗塞的發(fā)生率：減少不穩定型心絞痛所導致的住院。
健客價(jià)： ￥12.5用于治療： 1．各期原發(fā)性高血壓。 2．腎血管性高血壓。 3．各級心力衰竭對于癥狀性心衰病人。也適用于：提高生存率：延緩心衰的進(jìn)展；減少因心衰而導致的住院。 4．預防癥狀性心衰。 對于無(wú)癥狀性左心室功能不全病人，適用于：延緩癥狀性心衰的進(jìn)展：減少因心衰而導致的住院。 5．預防左心室功能不全病人冠狀動(dòng)脈缺血事件。適用于：減少心肌梗塞的發(fā)生率：減少不穩定型心絞痛所導致的住院。
健客價(jià)： ￥50高膽固醇血癥 對于原發(fā)性高膽固醇血癥患者，當飲食控制及其他非藥物治療不理想時(shí)，可予辛伐他汀治療。辛伐他汀不但可降低總膽固醇、低密度脂蛋白膽固醇、載脂蛋白B和甘油三酯，而且可升高高密度脂蛋白膽固醇，從而降低低密度脂蛋白膽固醇/高密度脂蛋白膽固醇及總膽固醇/高密度脂蛋白膽固醇的比率。 在高膽固醇血癥與高甘油三酯血癥并存而以高膽固醇血癥為主的患者，辛伐他汀可降低膽固醇水平。 冠心病 對于冠心
健客價(jià)： ￥30非那雄胺片:1.本品適用于治療和控制良性前列腺增生(BPH)以及預防泌尿系統事件降低發(fā)生急性尿潴留的危險性。2.本品可使肥大的前列腺縮小。 鹽酸坦索羅辛緩釋膠囊:前列腺增生癥引起的排尿障礙。
健客價(jià)： ￥665
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