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《食品召回管理辦法》公布 食品召回管用嗎?

2015-04-03 來(lái)源:健客網(wǎng)社區  標簽: 掌上醫生 喝茶減肥 一天瘦一斤 安全減肥 cps聯(lián)盟 美容護膚
摘要:三全食品隨即發(fā)布公告,稱(chēng)已對該批次產(chǎn)品啟動(dòng)了召回程序,目前公司運營(yíng)情況良好,基本面無(wú)重大變化。然而,三全集團股票交易停牌一天后,次日開(kāi)盤(pán),股票下跌了6.76%。

   國家食藥總局近日公布《食品召回管理辦法》,將于9月1日起施行。該辦法的主要內容是什么?食品生產(chǎn)企業(yè)對落實(shí)食品召回制度有哪些顧慮?消費者又有哪些期待?

  除了承擔高昂的召回成本,還擔心面臨聲譽(yù)風(fēng)險

  企業(yè)能否主動(dòng)召回?
 
 
  《食品召回管理辦法》規定:食品生產(chǎn)者通過(guò)自檢自查、公眾投訴舉報、經(jīng)營(yíng)者和監督管理部門(mén)告知等方式知悉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品屬于不安全食品的,應當主動(dòng)召回。
 
  先前案例:2011年11月,南京市工商局在抽檢中發(fā)現,三全食品多款速凍水餃檢出金黃色葡萄球菌,多家媒體對此作了跟進(jìn)報道。三全食品隨即發(fā)布公告,稱(chēng)已對該批次產(chǎn)品啟動(dòng)了召回程序,目前公司運營(yíng)情況良好,基本面無(wú)重大變化。然而,三全集團股票交易停牌一天后,次日開(kāi)盤(pán),股票下跌了6.76%。
 
  “總是能看到地溝油、毒牛奶、鎘大米等食品安全問(wèn)題的新聞,但說(shuō)到召回,我只知道汽車(chē)召回,很少聽(tīng)說(shuō)食品召回。”北京某公關(guān)公司職員周萍說(shuō),食品召回聽(tīng)起來(lái)很美,但對于企業(yè)來(lái)說(shuō)費時(shí)費力,影響形象,怎樣才能讓食品召回制度落到實(shí)處?
 
  “在食品召回中,企業(yè)首先要核算的是成本。”西安米旗食品有限公司副總經(jīng)理馬駿驊認為,雖然不少食品企業(yè)建立了食品召回制度,但高昂的成本讓食品召回運營(yíng)難度增加不少。
 
  “我們每年舉行一次食品召回演練活動(dòng),僅組織一次演練的花費就達幾萬(wàn)元,若再算上食品本身的成本,更是高達數十萬(wàn)元。”馬駿驊說(shuō),食品召回成本較高,且由公司自行承擔,一些中小食品企業(yè)為節約成本,寧愿接受監管部門(mén)的處罰,也不愿意主動(dòng)召回。
 
  馬駿驊說(shuō),除了食品召回環(huán)節,食品自檢成本高昂也讓不少企業(yè)“逃避”召回。一般而言,發(fā)現一類(lèi)食品有問(wèn)題需要召回的途徑主要有三類(lèi):一類(lèi)是食品生產(chǎn)單位自檢,一類(lèi)是消費者投訴舉報,還有一類(lèi)是監管部門(mén)監督抽檢。其中食品單位自檢需要公司有一定的檢驗儀器和專(zhuān)業(yè)人員。“我們每年花在自檢上的費用約80萬(wàn)元,一些中小企業(yè)不具備自檢條件,到第三方機構檢測又要花費額外費用,為節約成本,不少企業(yè)對自檢能躲就躲,有時(shí)即使發(fā)現了產(chǎn)品存在問(wèn)題,也抱有僥幸心理,只要沒(méi)有監督部門(mén)的處罰和消費者的投訴,就不主動(dòng)召回。”
 
  “企業(yè)啟動(dòng)食品召回還需面臨其他風(fēng)險。”國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認為,由于食品召回制度不完善,市場(chǎng)對食品召回容易出現過(guò)度“解讀”:一旦食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品要召回,消費者容易陷入過(guò)度恐慌,認為這一類(lèi)食品質(zhì)量有嚴重問(wèn)題;企業(yè)本身也認為食品召回是“負面新聞”,會(huì )讓聲譽(yù)受到嚴重影響,不愿意主動(dòng)召回。“即便企業(yè)啟動(dòng)了食品召回,也不愿對此進(jìn)行傳播宣傳,希望影響的范圍越小越好,達不到食品召回的風(fēng)險警示目的。”
 
  胡穎廉認為,《食品召回管理辦法》明確規定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責任人,讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔食品安全的首要責任,除了提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本外,還要對食品召回的程序、內容、范圍等進(jìn)行更加清晰的界定,讓食品召回“去污名化”,幫助企業(yè)積極主動(dòng)地進(jìn)行質(zhì)量監控,發(fā)現問(wèn)題后及時(shí)召回。
 
  生產(chǎn)企業(yè)小而散,監管很難全覆蓋

  召回能否快速啟動(dòng)?
 
  《食品召回管理辦法》規定:按食品安全風(fēng)險的嚴重和緊急程度,把食品召回分為三級,并有召回的具體時(shí)限:實(shí)施一級召回,應在知悉食品安全風(fēng)險后24小時(shí)內啟動(dòng),并在10個(gè)工作日內完成;二級和三級召回完成時(shí)間為20個(gè)和30個(gè)工作日。
 
  先前案例:2014年1月,四川省食藥監局對342批次的肉制品、乳制品、白酒、飲料、糖果、食用植物油、炒貨等節日熱銷(xiāo)食品及食品添加劑監督抽查時(shí)發(fā)現,有5個(gè)批次的食品不合格。該省食藥監局已督促生產(chǎn)企業(yè)召回不合格食品。但食品在銷(xiāo)售過(guò)程中經(jīng)過(guò)一級批發(fā)、二級批發(fā)最終流向多個(gè)層次的渠道。商品流通到縣城以下地區,召回就會(huì )存在很大難度。
 
  “農貿市場(chǎng)買(mǎi)菜、超市買(mǎi)零食、網(wǎng)購海外牛奶……食品種類(lèi)越來(lái)越多樣,購買(mǎi)的渠道也越來(lái)越多了,萬(wàn)一發(fā)生較大的食品安全事故,這么多生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售渠道,食品召回能快速啟動(dòng)嗎?”在西安某銀行工作的于穎最關(guān)心召回時(shí)限問(wèn)題。
 
  于穎說(shuō),對消費者來(lái)說(shuō),如果有安全隱患的食品成功召回,自然是好事,但如果召回慢了,或者只召回了部分食品,可能對很多人的健康造成威脅。
 
  “生產(chǎn)企業(yè)多而分散,還有大量小作坊沒(méi)有納入監管體系,給食品召回帶來(lái)難題。”胡穎廉認為,食品安全風(fēng)險過(guò)于分散,要在規定時(shí)限內完成有難度。“比如一家生產(chǎn)食品原材料的小企業(yè)出了問(wèn)題,原材料流向大量下游食品加工企業(yè),如果要啟動(dòng)食品召回,就要花費大量的時(shí)間和精力。”
 
  “對一些最基層的食品店,比如地鐵口的早餐車(chē)、小區里的便利店等,食品召回能延伸到他們嗎?”于穎對食品召回疑惑不少。
 
  馬駿驊告訴記者,目前食品流通環(huán)節中存在多層經(jīng)銷(xiāo)商和零售商,零售最終端特別是偏遠地區開(kāi)展召回工作難上加難。
 
  “部分食品保質(zhì)期較長(cháng),分銷(xiāo)體系通常有區域代理,一級、二級乃至三級代理,最末級的代理延伸到農村的小賣(mài)部。”馬駿驊說(shuō),一旦出現食品安全風(fēng)險要實(shí)施召回,如何通知這些偏遠農村的商店?“許多經(jīng)銷(xiāo)商在拿貨時(shí)會(huì )有登記,這樣可以追根溯源,但代理商多了,下一級代理商的食品出庫時(shí)往往不再仔細登記,食品召回起來(lái)就難多了。”
 
  那么,食品召回如何能突破時(shí)限障礙,快速高效地啟動(dòng)呢?胡穎廉認為,除了繼續規范食品生產(chǎn)企業(yè)外,提高食品召回效率需要依托信息化技術(shù)手段。“現代化食品安全監管的主要方向是監管信息化,盡快建立食品可追溯系統,使食品在整個(gè)流通環(huán)節中‘來(lái)源可查、去向可追、責任可究’,既能盡快找到食品安全風(fēng)險源頭,又能快速啟動(dòng)食品召回,提高召回效率。”
 
  消費者一次購買(mǎi)數量少、金額小,“討個(gè)說(shuō)法”困難大

  損害賠償能否兌現?
 
 
  《食品召回管理辦法》規定:食品生產(chǎn)者應當按照召回計劃召回不安全食品。食品召回公告應當包括相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和消費者退貨及賠償的流程。
 
  先前案例:2014年7月20日,麥當勞、肯德基、必勝客等知名快餐連鎖店的肉類(lèi)供應商——上海福喜食品有限公司被曝加工過(guò)期劣質(zhì)肉類(lèi)。上海食藥監部門(mén)隨即對上海所有肯德基、麥當勞問(wèn)題產(chǎn)品做全部下架處理。21日,上海福喜聲明,將向公眾披露調查結果,愿意承擔全部責任。28日,美國福喜集團OSI在上海召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),但未就具體不當行為、牽涉高管層級和賠償事宜作出解釋?zhuān)恍┫M者的賠償訴求至今沒(méi)有下文。
 
  “去年查福喜肉的時(shí)候,我真是天天擔心,我家的孫子最?lèi)?ài)吃麥當勞、肯德基、必勝客,每個(gè)星期都吵著(zhù)吃一頓。雖然當時(shí)沒(méi)發(fā)現小孫子哪里不舒服,但我還是擔心孩子的安全問(wèn)題。”上海某企業(yè)退休職工王淑蘭說(shuō),那些過(guò)期肉不能召回銷(xiāo)毀就完事,得給消費者一個(gè)說(shuō)法。
 
  問(wèn)及食品召回后的退貨及賠償,王淑蘭認為存在不少障礙:“食品保質(zhì)期長(cháng)短不一,一般消費者購買(mǎi)的食品數量較少,金額不多,主動(dòng)維權困難很大,比如吃了過(guò)期肉生了病,怎樣才能證明是過(guò)期肉導致生病的呢?如果找不到購物小票,還能不能從企業(yè)那兒得到賠償?”
 
  隨著(zhù)在線(xiàn)餐飲的快速發(fā)展,食品退貨及賠償也遭遇了新問(wèn)題。如今,網(wǎng)絡(luò )平臺已滲透到消費者的日常生活中,足不出戶(hù),動(dòng)動(dòng)手指,就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或手機輕松下單,餐飲“觸網(wǎng)”給消費者帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)潛在食品安全風(fēng)險——部分入網(wǎng)餐飲單位衛生狀況很差,食品加工、送餐過(guò)程無(wú)從監管,還有無(wú)證從事餐飲的“黑店”混跡其中,食品召回啟動(dòng)后,消費者能否順利找到這些互聯(lián)網(wǎng)背后的食品生產(chǎn)企業(yè)?
 
  “我負責全家每天的飲食,經(jīng)常去逛超市,有時(shí)候看到有些食物不新鮮了,也不知道應該去哪舉報、舉報了以后有沒(méi)有用?”王淑蘭說(shuō),食品安全與每個(gè)人都緊密相關(guān),消費者是最好的監督員。“防范食品安全風(fēng)險,一方面監督舉報一定得有回應,另一方面可以增加舉報食品問(wèn)題的獎勵,這樣肯定有人愿意去舉報。”
 
  王淑蘭說(shuō),對于食品召回,消費者了解的情況太少。“最好有部門(mén)能把近期召回的食品和相關(guān)企業(yè)統計一下,向社會(huì )公布,我們也好對對號,看看自家有沒(méi)有購買(mǎi)。”
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