“國內轉基因能研究不能生產(chǎn)的局面有了破解口……有多個(gè)轉基因抗蟲(chóng)玉米品種正在進(jìn)行申請安全證書(shū)的沖刺。拿到安全證書(shū)以后，如果順利通過(guò)品種審定，就可進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化種植。”這條消息足以讓轉基因支持者為之振奮。和其他轉基因研發(fā)的舉措一樣，這條信息也招來(lái)轉基因反對者的抨擊。在“反轉”呼聲不絕于耳，且消費者對轉基因產(chǎn)品不信任的背景下，政府有關(guān)轉基因的抉擇顯得底氣不足。

　　轉基因技術(shù)與從前的品種改良在根本上的不同，在于其從最初就瞄準了目的基因，且可以將完全異種的生物基因進(jìn)行轉換，使微生物的有用基因導入生物。轉基因生物不能直接投放市場(chǎng)。轉基因玉米等轉基因植物能否最終進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化種植，取決于其轉基因安全性是否得到保障和確認?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》提出，加強農業(yè)轉基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。“轉基因可以說(shuō)是大有發(fā)展前途的新技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)”。而新食品安全法則增加規定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應當按照規定顯著(zhù)標示。”該法也對未按規定進(jìn)行標示的設置了罰則。這就為轉基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設置了法定義務(wù)，也提供了法律支撐，也設置了相應的適用規范。

　　實(shí)際上，農業(yè)部對轉基因作物生產(chǎn)應用安全證書(shū)的發(fā)放有嚴格的程序，然而，由于轉基因生物技術(shù)本身具有較強的不確實(shí)性，加之沒(méi)有法律明確規定，安全管理和科學(xué)普及不到位，導致轉基因領(lǐng)域眾說(shuō)紛紜，難有定論。“很多科學(xué)家不出來(lái)說(shuō)，說(shuō)了也沒(méi)幾個(gè)人聽(tīng)，而非科學(xué)的、名人的話(huà)誰(shuí)都聽(tīng)，結果公眾很疑惑”的現象在所難免。農業(yè)部官員認為，轉基因安全有定論，即通過(guò)安全評價(jià)獲得安全證書(shū)的轉基因食品是安全的，“可以放心食用”。但是，在黃樂(lè )平訴農業(yè)部轉基因政府信息公開(kāi)行政訴訟案中，農業(yè)部的觀(guān)點(diǎn)似乎缺乏這方面的信心。根據《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》規定，農業(yè)部只負責農業(yè)轉基因生物安全的審批，對進(jìn)口數量沒(méi)有審批權限，也不知道歸哪個(gè)部門(mén)管，實(shí)際上進(jìn)口數量屬于市場(chǎng)化運作，沒(méi)有任何一個(gè)部門(mén)掌握具體的進(jìn)口數量。

　　為建構讓消費者放心、安心、可信賴(lài)的轉基因食品監管機制，應當在轉基因生物進(jìn)口規制、轉基因作物的產(chǎn)業(yè)化種植等重大決策的程序完善上狠下功夫，要“健全依法決策機制。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確”。

　　關(guān)于轉基因食品的安全問(wèn)題，不能是個(gè)人說(shuō)了算，而應該是專(zhuān)業(yè)的權威機構說(shuō)了算。農業(yè)部官員的該論斷有道理，應當予以支持。對政府的舉措一律持反對排斥態(tài)度，是不可取的。但是，僅有“權威機構說(shuō)了算”還不夠，還要搞好公眾參與，切實(shí)做好風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定。如此抉擇，就沒(méi)有必要避諱政府信息公開(kāi)了。并且，從安全管理和科學(xué)普及的角度考慮，應當做好宣講工作，讓消費者充分了解轉基因生物。

　　風(fēng)險是新技術(shù)不可避免的伴隨物。轉基因食品的安全性是消費者最關(guān)心的問(wèn)題，而轉基因生物的風(fēng)險管理還包括其對環(huán)境、生態(tài)系、農業(yè)經(jīng)濟的影響。解決這些問(wèn)題，既要強調“權威機構說(shuō)了算”“經(jīng)過(guò)嚴格的科學(xué)實(shí)驗和把關(guān)”，又要注重建立健全風(fēng)險交流機制，導入利益衡量機制，將該技術(shù)所帶來(lái)的利益(可能性)與不利(風(fēng)險)進(jìn)行綜合比較。為確保風(fēng)險交流機制的實(shí)效性，“要讓正反意見(jiàn)客觀(guān)呈現”，創(chuàng )造該領(lǐng)域的專(zhuān)家與各相關(guān)方面人士“以對等的立場(chǎng)進(jìn)行討論的場(chǎng)所”。