食品安全關(guān)乎公眾身體健康和生命安全。修訂后的《中華人民共和國食品安全法》將于2015年10月1日起施行。這部升級版的法律將對食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節實(shí)施更加嚴格的全過(guò)程管理，并建立更加嚴格的監管處罰制度。

　　近年來(lái)，“吃什么才安全”的問(wèn)題越來(lái)越令人重視。日前，為貫徹新修訂的食品安全法，最高人民法院印發(fā)通知，明確向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為嚴格追責，讓不安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者付出沉重代價(jià)。病死豬肉、偽劣奶粉、“瘦肉精”、地溝油……最高人民檢察院此前也發(fā)布了11個(gè)典型案例，再次揭露了危害食品安全的違法犯罪行為，并表示合力守護“舌尖上的安全”，筑牢食品安全的司法保護屏障。

　　修訂后的《中華人民共和國食品安全法》將于2015年10月1日起施行

　　嚴懲重處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為

　　2013年6月，公安機關(guān)在劉某的非法屠宰場(chǎng)內查獲死豬及死豬肉1446公斤，在成新蒲快速通道新津縣興義鎮路段查獲黃某運輸的死豬4.34噸。檢察機關(guān)先后對劉某等17人批準逮捕，另有2人分別被取保候審、監視居住。最終，法院以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的食品罪分別判處劉某、黃某有期徒刑各二年零二個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元。其余涉案被告人也均被作有罪判決。

　　制售假冒偽劣、有毒有害食品案件頻發(fā)，是當前食品安全問(wèn)題突出的表現之一。對此，最高法院表示，在審理食品糾紛案件中，要堅持嚴懲重處的原則，正確運用懲罰性賠償和連帶責任的規定，向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為嚴格追責，讓不安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者付出沉重代價(jià)。其中，集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺出租者、展銷(xiāo)會(huì )的舉辦者不盡法定義務(wù)，如果使消費者合法權益受到損害，就要與食品經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。這也就是說(shuō)，法院的裁判尺度將不再以發(fā)生食品安全事故為要件。

　　“沒(méi)有最嚴，只有更嚴”。據了解，修訂后的食品安全法在全面修改的基礎上增加了多條新規。比如，“消費者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺購買(mǎi)食品，其合法權益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償”，“網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者賠償”。對于法院來(lái)說(shuō)，這些規定為調整消費者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等民事主體的關(guān)系，依法審理食品糾紛案件提供了重要法律依據。

　　“2013年最高法和最高檢發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標準，提出了司法認定標準，統一了疑難案件法律適用意見(jiàn)，對嚴厲打擊、精準打擊危害食品安全犯罪發(fā)揮了積極作用。”最高檢偵查監督廳廳長(cháng)黃河說(shuō)。

　　據統計，2014年1月至2015年6月，全國檢察機關(guān)共批捕生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品、不符合安全標準食品犯罪嫌疑人5212人，起訴12871人。

　　值得注意的是，一些與食品相關(guān)的行業(yè)制度和標準弱化了檢察機關(guān)的辦案效果，亟待健全完善。比如，我國已經(jīng)發(fā)布的涉及食品安全的國家標準、食品行業(yè)標準多達上千項，涵蓋了從食品源頭到餐桌的各個(gè)環(huán)節。“其中，有的標準與國際通用標準存在不小差距，有的已經(jīng)明顯滯后，這都可能導致行政執法機關(guān)所提取的證據缺乏證明力和證據能力，直接影響到危害食品安全犯罪嫌疑人的定罪量刑。”黃河說(shuō)。

　　突出查辦和預防職務(wù)犯罪

　　2014年12月27日，一則《追蹤病死豬》新聞報道令人震驚：江西省高安市一些不法商販長(cháng)期收購病死豬銷(xiāo)往廣東等7個(gè)省市，年銷(xiāo)售2000多萬(wàn)元。

　　更令人震驚的是，該案中檢驗檢疫、市場(chǎng)、保險等環(huán)節的監管幾乎全線(xiàn)失職。據了解，事件曝光后，檢察機關(guān)3天之內就對監管部門(mén)的刑事責任展開(kāi)追究。目前，豐城市檢察院立案偵查了豐城市商務(wù)局原副局長(cháng)唐某某、執法大隊原大隊長(cháng)任某某等7人，高安市檢察院立案偵查了高安市畜牧水產(chǎn)局原局長(cháng)王某某、原副局長(cháng)艾某某等9人。

　　保障食品安全，關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節的監管制度。近年來(lái)，檢察機關(guān)在及時(shí)介入重大食品安全事件調查的同時(shí)，加強同食品藥品監管、質(zhì)量監督檢驗檢疫、紀檢監察等執法執紀部門(mén)之間的協(xié)作配合，聯(lián)手公安、法院等司法機關(guān)，依法嚴肅查辦食品安全監管環(huán)節的職務(wù)犯罪。

　　據最高檢統計，2014年1月至2015年6月，全國檢察機關(guān)共立案查辦食品安全領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件405件486人，瀆職犯罪案件429件652人。

　　全國檢察機關(guān)共立案查辦食品安全領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件405件486人

　　據了解，在全國檢察機關(guān)開(kāi)展的查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專(zhuān)項活動(dòng)中，打擊食品安全領(lǐng)域瀆職犯罪是重頭戲。期間，江西、陜西等地還集中開(kāi)展查辦食品監管領(lǐng)域瀆職犯罪專(zhuān)項活動(dòng)。

　　同時(shí)，檢察機關(guān)還將充分發(fā)揮懲治、預防、監督、教育、保護等職能作用，堅持懲防并舉，在嚴肅查處危害食品安全領(lǐng)域犯罪案件的同時(shí)，加強犯罪預防，積極開(kāi)展法制宣傳“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，落實(shí)檢察官以案釋法制度，結合辦理的典型案件加強釋法宣傳，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增強依法經(jīng)營(yíng)意識。

　　“檢察機關(guān)加強對行政違法行為的監督，堅決糾正食品安全領(lǐng)域不作為、亂作為問(wèn)題。”最高檢瀆檢廳副廳級檢察員霍亞鵬表示，在堅決查處這些領(lǐng)域瀆職犯罪的同時(shí)，檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現的行政機關(guān)違法行使職權或不行使職權的行為，要積極探索以檢察建議等方式，督促相關(guān)行政機關(guān)糾正違法行政行為或者依法履行職責。

　　建立和完善行政執法與刑事司法銜接機制

　　熊某在其合伙公司未取得奶粉生產(chǎn)許可的情況下，從內蒙古亞華乳業(yè)有限公司購入大包牛奶粉，擅自加工、生產(chǎn)國產(chǎn)奶粉，并冒充可尼可、善臣等品牌進(jìn)口奶粉，投放市場(chǎng)銷(xiāo)售牟取利益。

　　案發(fā)后，上海市奉賢區檢察院通過(guò)行政執法與刑事司法銜接平臺，建議奉賢區工商分局將該案線(xiàn)索移送公安機關(guān)。經(jīng)公安機關(guān)以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品案立案偵查后，奉賢區檢察院將熊某等人批準逮捕。今年2月，熊某等8人分別被法院判處十五年至七年不等的有期徒刑，并分別判處罰金2萬(wàn)元至700萬(wàn)元不等。

　　這是最高檢、公安部督辦的一起以國產(chǎn)嬰幼兒奶粉冒充原裝進(jìn)口嬰幼兒奶粉的案件。該案中，檢察機關(guān)充分利用行政執法與刑事司法銜接信息共享機制，密切與工商、食安辦等行政執法部門(mén)的溝通配合。同時(shí)，檢察機關(guān)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機制作用，做到三級偵查監督部門(mén)在研商案件中聯(lián)動(dòng)、公安機關(guān)與檢察機關(guān)在引導取證中聯(lián)動(dòng)、偵查監督與公訴部門(mén)在捕訴銜接上聯(lián)動(dòng)。

　　“當前危害食品安全犯罪作案手段隱蔽、作案方式多樣，檢察機關(guān)在線(xiàn)索發(fā)現、證據收集、責任認定、司法鑒定、案件處理等方面出現了不少新難題。”黃河說(shuō)。

　　黃河指出，在實(shí)踐中，有的地方偏重通過(guò)行政處罰的方式查處食品違法案件，對涉嫌犯罪線(xiàn)索關(guān)注不足;有的地方習慣于以罰代刑，存在地方保護主義的傾向;有的地方行政執法機關(guān)刻意隱瞞食品安全事件，有意降低案件的危害性，等等。“這些因素均導致‘兩法’銜接不暢，危害食品安全犯罪案件被降格處理，甚至不了了之”。

　　為此，在2014年開(kāi)展專(zhuān)項立案監督工作的基礎上，最高檢今年又部署了為期2年的“危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項立案監督活動(dòng)”。自今年3月份以來(lái)，最高檢掛牌督辦了第一批28起制售偽劣食品案件，交辦了34起危害食品安全犯罪線(xiàn)索。

　　“為確保掛牌督辦案件取得實(shí)質(zhì)效果，最高檢偵查監督廳擬定了掛牌督辦案件的規范性文件，并制定辦理危害食品安全犯罪的審查逮捕指引，對行政執法機關(guān)、公安機關(guān)收集固定證據、審查判斷證據、準確適用法律提供指導。”黃河說(shuō)。