地鐵安全·禁食禁乞

　　"地鐵禁食"入法一波三折

　　昨天，《北京市軌道交通運營(yíng)安全條例（草案）》提請北京市十四屆人大常委會(huì )十一次會(huì )議審議，"地鐵禁食"入法遭遇一波三折。繼提交審議時(shí)被刪除后，昨天又被市人大城建環(huán)保委員會(huì )提交代表集體意見(jiàn)的報告，建議增加這一條款。

　　今年2月，該條例草案向社會(huì )征求民意，其中提出的"地鐵禁食"并將進(jìn)行罰款的條款引發(fā)公眾熱議。之后，北京市法制辦認為地鐵里進(jìn)食等行為并不是威脅軌道交通運營(yíng)安全的直接因素，因此在提請市人大常委會(huì )審議稿中，將該條刪去。

　　在昨天公布的審議意見(jiàn)報告中，市人大城建環(huán)保委員會(huì )建議增加該條款，認為目前在軌道交通車(chē)站、車(chē)廂內乞討賣(mài)藝、散發(fā)小廣告等行為大量存在，給軌道交通運營(yíng)帶來(lái)了應急疏散、設備設施故障等方面的安全隱患；在車(chē)廂內飲食也會(huì )因遺撒、異味等引起乘客之間或者乘客與運營(yíng)企業(yè)之間的糾紛。

　　市人大城建環(huán)保委員會(huì )建議，在條例草案中15項"乘客禁止性行為"中增加三項："（十五）在車(chē)站、車(chē)廂內乞討、賣(mài)藝；（十六）在車(chē)站、車(chē)廂內派發(fā)廣告等物品；（十七）在車(chē)廂內飲食".

　　同時(shí)，建議增加對在車(chē)站、車(chē)廂內乞討賣(mài)藝和在車(chē)廂內飲食行為的法律責任，對于違反規定的，運營(yíng)單位有權制止，由市交通行政主管部門(mén)予以警告，并可處50元以上1000元以下罰款。

　　此外，建議增加對在車(chē)站、車(chē)廂內派發(fā)廣告等物品行為的法律責任，運營(yíng)單位有權制止派發(fā)廣告等物品行為，由市交通行政主管部門(mén)沒(méi)收派發(fā)的廣告等物品，并處100元以上1000元以下罰款，情節嚴重的，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　據了解，昨天北京市人大常委會(huì )只是對條例草案進(jìn)行第一次審議，"地鐵禁食"入法仍懸而未決。

　　記者探訪(fǎng)

　　高峰時(shí)段禁食"難較真"

　　早上7點(diǎn)，位于東六環(huán)附近的地鐵八通線(xiàn)首站土橋站迎來(lái)早高峰。土橋公交站不斷有乘客下車(chē)，來(lái)自北京更偏遠地區以及河北香河的乘客在此換乘地鐵。在公交站附近的天橋下，有一排長(cháng)達百米的早餐車(chē)隊，攤位近三十個(gè)，每每有公交車(chē)停下便有部分乘客下來(lái)買(mǎi)早餐。

　　由于乘客換乘地鐵前需穿過(guò)天橋，部分乘客邊吃邊進(jìn)站時(shí)基本吃完，但也有乘客直接把飯拎在手上，等上了車(chē)再吃。面對手拎食物的乘客，工作人員一般不會(huì )阻攔，但遇到邊吃邊進(jìn)站的乘客，工作人員偶爾會(huì )上前勸說(shuō)。

　　地鐵工作人員表示，很多乘客因為起床太早顧不上吃早飯，早高峰時(shí)段上車(chē)飲食的情況要比平峰時(shí)段多不少。"我們有時(shí)也會(huì )勸阻，但畢竟早高峰時(shí)候人多，不好跟乘客較真。"

　　多數乘客贊同地鐵禁食

　　此前的網(wǎng)絡(luò )民意調查中，近八成網(wǎng)友贊成"地鐵禁食",昨天，記者隨機詢(xún)問(wèn)20位乘客，同樣是多數贊同。一位正在地鐵上吃早餐的乘客說(shuō)，自己贊同禁食，畢竟滿(mǎn)車(chē)廂雞蛋灌餅的味道影響不好，不過(guò)時(shí)間緊張時(shí)她也會(huì )把飯帶上車(chē)，"吃的時(shí)候盡量不讓人注意到吧，挺不好意思的".

　　但提到罰款時(shí)，部分同意禁食的乘客又有了不同看法，"地鐵應該禁食，但不至于為了吃口東西罰款吧".但更多贊同禁食的乘客認為，不罰款可能執行力還是差，約束效果不明顯。

　　反對地鐵禁食的乘客，多數認為吃飯是人的基本需求，在保證不是溫度高的液體的情況下，一般的食品應該允許食用。

　　三問(wèn)禁食令

　　1.地鐵內進(jìn)食，誰(shuí)來(lái)勸阻罰款？

　　按照條例草案最初版本，乘客在地鐵車(chē)廂內飲食，運營(yíng)單位有權制止，由市交通行政主管部門(mén)予以警告并罰款。對于北京數百個(gè)地鐵站而言，如果處罰都由交通行政主管部門(mén)來(lái)完成是否現實(shí)？

　　對此，北京市東易律師事務(wù)所律師周密表示，根據《中華人民共和國行政處罰法》，政府行政主管部門(mén)可以授權公司或者個(gè)人進(jìn)行罰款。目前，行政主管部門(mén)授權公司或個(gè)人罰款的案例并不少，比如電力公司對于違法用電的處罰就是主管部門(mén)授權公司處罰的形式。另外，交通協(xié)管員有權對違規車(chē)輛貼條就是授權個(gè)人的一種形式。但需要注意的是，在執行過(guò)程中，罰款一定要有嚴格的去處，不能造成錢(qián)款的流失。

　　2.罰款跨度大，尺度如何把握？

　　"嚼口香糖、吃塊餅干也要處罰？"對于這些禁止性行為一旦入法后如何執行，部分人大代表在討論中認為應該在條例中增加法律責任。市人大城建環(huán)保辦公室相關(guān)人士表示，對于這種行為首先應明確不允許，然后進(jìn)行勸阻，勸阻不聽(tīng)的再進(jìn)行處罰。

　　對于50元至1000元的罰款跨度，該以什么依據來(lái)處罰？周密律師建議，最好在條例出臺后附實(shí)施細則，如果沒(méi)有實(shí)施細則，執法人員需根據情節和后果來(lái)自主裁量，比如對屢次勸阻不聽(tīng)者、造成一定安全后果者加重罰款。

　　3.各地禁食令，起到作用了嗎？

　　在全國各地城市地鐵建設迅速發(fā)展的今天，多個(gè)城市已先于北京明令地鐵禁食。武漢、鄭州、深圳、上海、廣州均已出臺地鐵禁食相關(guān)規定，罰款額度為50元至1000元不等，其中，武漢地鐵運營(yíng)公司的300余名執法隊員在各條線(xiàn)路上開(kāi)展執法。

　　禁令執行情況如何？上海禁令實(shí)行5個(gè)多月來(lái)，地鐵車(chē)廂內飲食問(wèn)題并未絕跡，早高峰時(shí)段和下午中小學(xué)放學(xué)后的時(shí)段更是"重災區";武漢地鐵運營(yíng)公司有關(guān)人士表示，武漢市民對禁令從最初的不太習慣到如今已逐步理解。執法隊員在執法過(guò)程中以勸阻為主，對于態(tài)度特別惡劣的才開(kāi)出罰單。

　　目前違反禁食規定的案例數逐步下降；深圳市地鐵有限公司運營(yíng)分公司表示，雖然有飲食罰款的規定，但卻從未開(kāi)罰。"處罰比較難，還是希望通過(guò)引導教育，讓乘客文明乘車(chē)。"