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食品安全:未盡的考驗

2014-07-18 來(lái)源:健客網(wǎng)社區  標簽: 掌上醫生 喝茶減肥 一天瘦一斤 安全減肥 cps聯(lián)盟 美容護膚
摘要:曾經(jīng)多個(gè)部門(mén)“摁”不住的一頭豬的情況,可能將會(huì )成為歷史。

  曾經(jīng)多個(gè)部門(mén)“摁”不住的一頭豬的情況,可能將會(huì )成為歷史。

  從3月9日開(kāi)始,黃浦江上出現大量死豬的消息經(jīng)媒體報道后開(kāi)始傳開(kāi)。這一次,有關(guān)部門(mén)很快便站出來(lái)回應。3月11日下午,在十二屆全國人大一次會(huì )議新聞中心舉行的記者會(huì )上,農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華表示,已經(jīng)責成上海和浙江的動(dòng)物防疫部門(mén)對死豬事件進(jìn)行調查和處理。
 
  農業(yè)部的迅速反應,或許和3月10日剛剛公布的國務(wù)院機構改革和職能轉變方案有關(guān)。方案提出,為做好食品安全監督管理銜接,明確責任,農業(yè)部將負責農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理,并將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監督管理職責劃入農業(yè)部。在此情況下,這些死豬的“奇幻漂流”剛開(kāi)始,責無(wú)旁貸的農業(yè)部就不得不出手制止了。
 
  根據國務(wù)院的方案,農業(yè)部還不是食品安全監管的最大主角,其最大主角應該是即將成立的國家食品藥品監督管理總局。方案提出,國家食藥總局將整合食品安全辦、食品藥品監管局、質(zhì)檢總局、工商總局的相關(guān)職責,對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監督管理。此外,新組建的國家衛生和計劃生育委員會(huì )負責食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準制定。
 
  “在食品安全領(lǐng)域,以前是八九個(gè)部門(mén)管不了一袋奶粉,九十個(gè)部門(mén)管不住一頭豬,這次將多頭管理進(jìn)行整合,有利于改變職責交叉造成的責任不明,誰(shuí)都能管但誰(shuí)都不管的情況,能夠得以根本好轉。”全國人大代表、經(jīng)濟日報社社長(cháng)徐如俊3月11日接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)這樣表示。
 
  不過(guò),也有人認為這次的改革還不是很徹底。“這次機構改革前進(jìn)了一步,但還是不完善。”全國人大代表、湖南友誼阿波羅控股股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理胡子敬表示,把農業(yè)部對農產(chǎn)品和生豬定點(diǎn)屠宰的監管單列了出來(lái),勢必會(huì )造成國家食品藥品監督管理總局與農業(yè)部之間的碰撞。但他同時(shí)也表示,“改革的方向是對的。”
 
  解決“九龍治水”
 
  曾幾何時(shí),“豬歸誰(shuí)管”是困擾消費者的大問(wèn)題。生豬養殖歸農業(yè)部門(mén)管,豬肉加工歸質(zhì)監部門(mén)管,符不符合國家標準由衛生部門(mén)說(shuō)了算,豬肉制成品到了超市銷(xiāo)售則歸工商部門(mén)管。一旦吃出問(wèn)題,在飯店吃的要找食品藥品監督管理局,在小攤上買(mǎi)的則要找城管。各部門(mén)的投訴舉報電話(huà)也是五花八門(mén),農業(yè)是12316、工商是12315、質(zhì)監是12365、食藥是12331、商務(wù)是12312……如果真的遇到問(wèn)題,你知道該打哪部電話(huà)嗎?
 
  記者的親身經(jīng)歷也印證了這一點(diǎn)。2012年5月,記者就地溝油整治的問(wèn)題采訪(fǎng)某市市政市容委,其工作人員表示,整治行動(dòng)是幾家單位聯(lián)合,他們自己管不了,建議記者去找市食品安全辦公室。記者隨后撥通市食品安全辦公室的電話(huà),其工作人員則答復說(shuō),食品安全辦本身不是一個(gè)執法部門(mén),而是一個(gè)監督協(xié)調機構。根據《食品安全法》,食品安全是分段管理的,地溝油的問(wèn)題還要找它的主管部門(mén),他建議記者再問(wèn)問(wèn)市政市容委。
 
 
 
  國務(wù)院此次組建國家食品藥品監督管理總局,顯然就是為了解決食品安全上的“九龍治水”問(wèn)題。
 
  對于企業(yè)來(lái)講,最直接的好處就是“婆婆少了”。北京資源集團是一家專(zhuān)注進(jìn)行豬業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)的農業(yè)高科技企業(yè),總裁助理譚保江告訴記者,在原來(lái)的分段監管體制下,“婆婆”較多,標準也不一樣,企業(yè)無(wú)所適從。大部制改革以后,原來(lái)五個(gè)部門(mén)管的東西改由兩個(gè)部門(mén)管了,分歧能少一點(diǎn)。對企業(yè)來(lái)講,可以減輕負擔,遇到問(wèn)題也知道向誰(shuí)反映了。
 
  全國人大代表、娃哈哈集團董事長(cháng)宗慶后也表示,他做食品行業(yè)近30年,碰到的審批麻煩太多了。一個(gè)食品企業(yè),至少要花三四個(gè)月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證,有些小企業(yè)審批時(shí)間更長(cháng)。這次機構改革,食品藥品監管終于“理清了一條線(xiàn)”,避免多頭管理,這有利于從生產(chǎn)、流通到消費環(huán)節,對食品和藥品的安全性、有效性進(jìn)行統一監督管理。
 
  整合不夠徹底?
 
  此次改革,除了新的國家食品藥品監督管理總局外,還有兩個(gè)部門(mén)肩負了食品安全工作的部分職責,分別是農業(yè)部和新組建的國家衛生和計劃生育委員會(huì )。
 
  對于農業(yè)部仍負責農產(chǎn)品質(zhì)量安全的監督管理,全國政協(xié)委員、衛生部副部長(cháng)陳嘯宏在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)解釋說(shuō),原因在于我國現行涉及食品安全的法律,除了《食品安全法》外,還有一部《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,后者賦予了農業(yè)部門(mén)對初級農產(chǎn)品監管的職權。另外,農業(yè)產(chǎn)品比較復雜和廣泛,農業(yè)部門(mén)長(cháng)期從事這方面監管工作,在技術(shù)力量和監管體系上更加成熟。
 
 
  而在胡子敬看來(lái),這表明了此次機構改革還不完善。他認為,只有從田間、生產(chǎn)到流通、餐飲,整個(gè)鏈條全部由一個(gè)部門(mén)來(lái)管理,才能避免形成互相推諉的情況。
 
  除了農業(yè)部,由新組建的國家衛生和計劃生育委員會(huì )負責食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準的制定,在陳嘯宏看來(lái),這是為了讓“立法和執法分開(kāi)”。他表示,上述職能放在衛生部,或并入國家食品藥品監督管理總局,都曾是備選方案。“食品安全標準的制定相當于立法,食品安全監管相當于執法,立法和執法分開(kāi)”,在國際上有很多國家踐行這樣的方式。
 
  不過(guò),國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員、中國工程院院士陳君石公開(kāi)表示,對于將標準(衛生部)與監管(國家食品藥品監督管理總局)分離的體制,他擔心會(huì )產(chǎn)生不必要的矛盾。標準與監管分開(kāi),從道理上講是對的;但如果考慮到我國國情,則弊大于利。這幾年的教訓,如白酒“塑化劑”事件,足以說(shuō)明問(wèn)題。
 
  事實(shí)上,由于大部制改革尚未徹底整合相關(guān)部門(mén)職能,協(xié)調多部門(mén)合作仍將是新的國家食品藥品監督管理總局的任務(wù)之一。正因為如此,此次機構改革方案保留了國務(wù)院食品安全委員會(huì ),國家食品藥品監督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室的牌子。對此,全國政協(xié)委員、國家食品藥品監督管理局副局長(cháng)焦紅在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室的牌子,就是要進(jìn)一步加強與農業(yè)部、衛生部等眾多部委的協(xié)調關(guān)系,更好地維護食品的安全。
 
  胡子敬認為,在成立國家食品藥品監督管理總局之外,還應該變屬地管理為垂直管理,這樣安排既有利于增強中央或上級政府的宏觀(guān)調控能力,消除地方保護主義,也有利于資源的統一配置、人員調動(dòng)和資金配備,整合行政執法資源。此外,他還建議全國人大設立一個(gè)食品藥品安全監督委員會(huì ),以監督政府在食品安全方面的工作。
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