上月，東方衛視披露，記者臥底兩個(gè)多月發(fā)現，麥當勞、肯德基、必勝客等國際知名快餐連鎖店的肉類(lèi)供應商——上海福喜食品有限公司存在大量采用過(guò)期變質(zhì)肉類(lèi)原料的行為。
“福喜事件”加重了人們對食品安全的擔憂(yōu)，特別是食材來(lái)源與安全問(wèn)題引發(fā)高度關(guān)注。導致事件發(fā)生不僅僅是福喜，該反思的是產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節及監管和法律。當前，我國食品安全的基礎仍然薄弱，制約食品安全的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決，而食品安全工作也存在許多難點(diǎn)。
“綠葉菜追溯體系能查到每一棵蔬菜從哪里來(lái)？”“老百姓小飯館去得多，是不是也應該實(shí)施食品原料追溯？”這一系列的新聞報道引發(fā)了新一輪關(guān)于食品安全特別是食材來(lái)源的關(guān)注風(fēng)波。
昨日，上海市政府法制辦就《上海市食品安全信息追溯管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（草案）》）進(jìn)行立法聽(tīng)證，論證本市將8大類(lèi)食品實(shí)行信息追溯管理的可行性，聽(tīng)證代表也就關(guān)心的話(huà)題各抒己見(jiàn)。
《辦法（草案）》將糧食及制品、畜肉及制品、禽類(lèi)、蔬菜、乳品、食用油、水產(chǎn)品、酒類(lèi)等8大類(lèi)食品，納入要求實(shí)行食品安全信息追溯管理的范圍。初步擬定的品種目錄則包括，大米、豬肉、牛羊肉、活雞、冷鮮雞、綠葉菜、嬰幼兒配方奶粉、葵花籽油、大豆油、淡水魚(yú)、白酒、葡萄酒等。
《辦法（草案）》將實(shí)施信息追溯管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的范圍初步確定為:食品生產(chǎn)加工企業(yè)、屠宰加工場(chǎng)、進(jìn)口食品企業(yè)、食品批發(fā)市場(chǎng)和標準化菜市場(chǎng)的場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者、超市、大賣(mài)場(chǎng)、中型以上食品店、食品儲運配送單位、集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、中型以上飯店等。
根據《辦法（草案）》，標準化菜市場(chǎng)的場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者、超市、大賣(mài)場(chǎng)、中型以上食品店經(jīng)營(yíng)者應當將其經(jīng)營(yíng)的食品追溯信息上傳至追溯系統，打印每筆交易食品的追溯單據，供消費者查詢(xún)，并確保打印設備完好運行。標準化菜市場(chǎng)的場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者、超市、大賣(mài)場(chǎng)、食品店經(jīng)營(yíng)者未能向消費者提供可查詢(xún)追溯信息的銷(xiāo)售單據的，由市或者區縣食品藥品監督管理、酒類(lèi)商品管理部門(mén)責令立即改正，逾期不改的，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
聽(tīng)證代表楊峻來(lái)自農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，他說(shuō)：“上海農副產(chǎn)品大多來(lái)自于外省市，有的甚至是直接從當地農民那里運來(lái)的，農民也無(wú)法提供法定信息憑證。在立法中，是不是需要明確好憑證，方便今后農民執行？”此外，多名聽(tīng)證代表也擔憂(yōu)，在實(shí)際操作中，綠葉菜能否實(shí)施追溯管理，“很多小販就在路邊擺攤賣(mài)菜，怎么可能做到每一棵青菜都知道是哪里來(lái)？”
“明知有困難，偏向困難行。”針對代表有關(guān)綠葉菜追溯是否具有可操作性的質(zhì)疑，市食安辦主任閻祖強表示，“就是要節立法契機倒逼企業(yè)，‘散、小、亂’的供應模式不行了，應該實(shí)行規?；a(chǎn)?，F在上海蔬菜規?；a(chǎn)程度僅50%左右，每一棵蔬菜都要追溯確實(shí)很難，但每一箱蔬菜都可追溯是可以做到的。”
中小食品店和飯店并未納入追溯管理范圍，這引起聽(tīng)證代表現場(chǎng)熱議。“是不是有失公平？”不少代表提出，小飯店要實(shí)現食材原料信息追溯確實(shí)有難度，但這些地方又是普通市民經(jīng)常光顧的餐飲場(chǎng)所。張惠明代表說(shuō)，小飯店可以保存好上游產(chǎn)品的進(jìn)貨單和購買(mǎi)發(fā)票供監管部門(mén)檢查，另外則有代表建議，可以讓飯店設置一個(gè)進(jìn)貨公示牌。
“國家《食品安全法》給所有的食品經(jīng)營(yíng)者都設置的法律底線(xiàn)，所有經(jīng)營(yíng)者一視同仁。”市食安辦副主任顧振華解釋?zhuān)谶@一大背景之下，作為地方法規的《辦法（草案）》根據實(shí)際，將信息追溯設置為中型以上飯店，并非“網(wǎng)開(kāi)一面”，將來(lái)上海的信息追溯還會(huì )更嚴。會(huì )聽(tīng)取代表的建議，對某些定義范圍重新修訂，避免引起歧義。
上海市政府的這些關(guān)于食品安全的措施無(wú)疑是一個(gè)新的舉措，但能不能真正從源頭上遏制食品安全問(wèn)題還是一個(gè)未解之謎。中國消費者協(xié)會(huì )專(zhuān)家志愿者邱寶昌用道路違章治理來(lái)比喻食品安全監管。
他認為，食品安全監管應該借鑒道路違章治理，用電子眼在交通密集的時(shí)候，監管人能看到各個(gè)點(diǎn)的情況，如果能看到食品物流全過(guò)程的技術(shù)監管，監管會(huì )相對容易很多，但是目前，類(lèi)似福喜等事件，只靠人監管是監管不了的，所以要借鑒、要創(chuàng )新、要提升在監管的技術(shù)含量。
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