種蔬菜瓜果擬禁用劇毒高毒農藥

　　十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議昨日在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。會(huì )議聽(tīng)取了全國人大法律委員會(huì )關(guān)于食品安全法修訂草案和廣告法修訂草案審議結果的報告。法律委員會(huì )認為上述兩個(gè)修訂草案已比較成熟，建議提請本次常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)。

　　會(huì )議還聽(tīng)取了全國人大法律委關(guān)于國家安全法草案修改情況和境外非政府組織管理法草案修改情況的匯報。

　　全國人大財政經(jīng)濟委提出了關(guān)于提請審議證券法修訂草案的議案。全國人大農業(yè)與農村委提出了關(guān)于提請審議種子法修訂草案的議案。最高法院提出了關(guān)于提請審議關(guān)于授權在部分地區開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定草案的議案。

　　食品安全法

　　新京報訊(記者張媛實(shí)習生羅婷)劇毒高毒農藥不得用于蔬菜、保健食品聲明“本品不能代替藥物”、嬰幼兒配方乳粉配方擬實(shí)行注冊管理……昨日，十二屆全國人大常委會(huì )十四次會(huì )議繼續審議食品安全法修訂草案。

　　不得分裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉

　　2009年《食品安全法》正式施行，去年6月、12月修訂草案兩次提交全國人大常委會(huì )審議，相比二審稿，三審稿主要在農藥使用、保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉等較受爭議的五大問(wèn)題上作出了部分修改。

　　關(guān)于農藥使用，三審稿提出，國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農藥，推動(dòng)劇毒高毒農藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快淘汰劇毒高毒農藥，同時(shí)劇毒高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥。此外，三審稿中還刪去不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規定，但保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規定。

　　轉基因食品標示引發(fā)委員熱議

　　對于轉基因食品，草案二審稿中提出“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品”應當按照規定進(jìn)行標識。在此前審議時(shí)，一些委員提出這樣規定有利于保護消費者的知情權，也有委員建議轉基因食品應當“顯著(zhù)”標識，還有委員更進(jìn)一步，建議明確轉基因食品應當對所轉基因的名稱(chēng)、來(lái)源、比例和功能等進(jìn)行標識。但也有委員提出在《食安法》中規定轉基因食品標識不妥，會(huì )給公眾造成此類(lèi)食品不安全的誤解，建議刪去。

　　綜合各方意見(jiàn)，三審稿中調整為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應當按照規定進(jìn)行標示”。

　　【看點(diǎn)】

　　農藥監管

　　12種高毒農藥分期分批淘汰

　　此前，《食安法》修訂二審稿中規定，國家鼓勵使用高效低毒農藥，加快淘汰劇毒高毒農藥。對此，有部分常委會(huì )組成人員建議明確規定全面淘汰劇毒、高毒農藥。

　　但是，農業(yè)部提出，一些病蟲(chóng)主要依賴(lài)高毒農藥防治，新農藥開(kāi)發(fā)周期長(cháng)，全面禁用高毒農藥將會(huì )影響農業(yè)安全生產(chǎn)；高毒農藥并不必然帶來(lái)高風(fēng)險，只要嚴格按照要求使用；有效應對爆發(fā)性病蟲(chóng)害，需要高毒農藥用于應急處置。在世界范圍內，歐美等發(fā)達國家也沒(méi)有全面禁止高毒農藥。因此建議逐步淘汰削減現有高毒農藥，對目前仍保留的12種高毒農藥，按照“時(shí)機成熟一個(gè)，僅用一個(gè)”的原則分期分批淘汰。

　　因此，三審稿中指出，國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農藥，推動(dòng)劇毒、高毒農藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快淘汰劇毒、高毒農藥。同時(shí)增加規定，即劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

　　保健食品

　　保健食品應標明不能代替藥物

　　二審稿中對保健食品的原料目錄、標簽、說(shuō)明書(shū)做了規定。

　　不過(guò)，有的常委委員以及國家食藥監總局都提出，鑒于我國添加中藥材的保健食品較多，保健食品原料之間相互配伍又可能形成新的功效，因此在三審稿中修改為：一是保健食品原料目錄，除需標明名稱(chēng)、用量之外，還應當包括原料對應的功效；明確保健食品的標簽、說(shuō)明書(shū)應當與注冊或備案的內容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。

　　配方乳粉

　　嬰幼兒乳粉配方實(shí)行注冊管理

　　此前，媒體曾報道過(guò)一些不法企業(yè)從新西蘭等國家進(jìn)口大包裝乳粉到國內分裝，其間可能出現原料調包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。最知名的案例是美素麗兒奶粉造假，通過(guò)擦除原有標識、重新噴碼、私印外包裝盒等方式，將國外奶粉批號篡改后貼牌銷(xiāo)售。

　　因此二審稿中規定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，后來(lái)有人大代表、商務(wù)部、工信部以及外國在華商會(huì )等提出，委托、貼牌是國際通行做法，因此三審稿中刪去禁止委托、貼牌，保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規定。

　　此外，二審稿中，對嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行備案管理。對此，國家食藥監總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過(guò)多過(guò)濫，全國有近1900個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，遠高于國外這類(lèi)企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方的情況，“一些企業(yè)為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，隨意制定不具有科技含量，對嬰幼兒生長(cháng)發(fā)育不具有特別意義的配方”，為此三審稿中改為實(shí)行注冊管理。

　　延展

　　高毒農藥用量占比不足3%

　　劇毒、高毒農藥對人畜和環(huán)境有較大危害性，我國對高毒農藥嚴格管控，目前有12種高毒農藥在大田中使用。

　　農業(yè)部數據顯示，上世紀80年代以來(lái)，我國先后禁用了33種高度高風(fēng)險農藥。目前，高毒農藥使用量占農藥使用總量的比重已降至3%以下，比本世紀初下降了30多個(gè)百分點(diǎn)。

　　為控制仍允許使用的高毒農藥，我國還推行了高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，明確登記適用范圍僅限于必須的特定用途。

　　然而現實(shí)生活中，農藥殘留超標備受關(guān)注，并不時(shí)有相關(guān)報道見(jiàn)諸媒體。今年3月31日，山東有12人在吃了“黑美人”西瓜后，紛紛出現頭暈、惡心嘔吐等癥狀，被查出有機磷中毒。今年4月7日，世界衛生組織在“世界衛生日”發(fā)布今年主題——“食品安全”，并專(zhuān)門(mén)針對中國建議，對根塊類(lèi)蔬菜和水果要徹底削皮。

　　對此，中國農業(yè)大學(xué)農藥學(xué)教授王鵬認為，農業(yè)部數據與公眾一般認知“兩層皮”的核心是，農藥本身沒(méi)有錯，錯在使用不當，國際上很多美國還在用的農藥中國已禁止，但農業(yè)生產(chǎn)比較分散、一些農民法律意識淡漠，比如防治病蟲(chóng)害加大劑量、不允許用在瓜果的農藥用在瓜果上，用完之后要隔10天至一個(gè)月才能賣(mài)，結果卻提前上市，因此此次食品安全法修訂草案三審明確提出劇毒高毒農藥不得用于蔬菜，并建議加大農藥使用的監管力度。