食品安全法

　　十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議20日上午開(kāi)幕。會(huì )議聽(tīng)取了全國人大法律委員會(huì )副主任委員叢斌作的關(guān)于食品安全法修訂草案審議結果的報告。修訂草案三審稿就加快淘汰劇毒、高毒農藥，特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉實(shí)行注冊管理等作了規定。會(huì )議聽(tīng)取了全國人大法律委員會(huì )副主任委員安建作的關(guān)于廣告法修訂草案審議結果的報告。法律委員會(huì )認為上述兩個(gè)修訂草案已比較成熟，建議提請本次常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)。

　　食品安全法（修訂草案）昨日提請全國人大常委會(huì )進(jìn)行第三次審議。相比二審稿，三審稿嚴格對農藥、保健食品的管理，擬強制要求劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜瓜果，保健食品聲明“不能替代藥物”。另外，嬰幼兒乳粉配方或由備案改為注冊管理，避免企業(yè)隨意制定。

　　劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果等

　　二審稿規定，國家鼓勵使用高效低毒農藥，加快淘汰劇毒、高毒農藥。據了解，上世紀80年代以來(lái)，我國先后禁用33種高風(fēng)險農藥，目前還保留有12種高毒農藥。有委員在二審時(shí)提出明確淘汰時(shí)間表。全國人大法律委員會(huì )表示，農業(yè)部就委員意見(jiàn)提出，當前全面淘汰劇毒農藥尚不可行，全面禁用并不利于農業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)研究決定，新增規定，推動(dòng)劇毒、高毒農藥替代品的研發(fā)和應用，明確劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等4種產(chǎn)品。

　　保健食品擬要求聲明不能替代藥物

　　三審稿繼續完善對保健食品原料目錄的規定。在二審稿規定的名稱(chēng)、用量之外，三審稿提出，保健食品的原料目錄還需注明對應的功效。全國人大法律委員會(huì )審議結果的報告中指出，此前的審議中，委員、管理部門(mén)、公眾均曾指出，我國中藥材的保健食品較多，保健食品原料之間的相互配伍，可能形成新的療效。

　　三審稿還明確保健食品的標簽、說(shuō)明書(shū)應當與注冊或備案的內容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。同期提請全國人大常委會(huì )審議的廣告法（修訂草案）也新增規定，廣告中需聲明“本品不能代替藥物”。

　　嬰幼兒乳粉配方或由備案改為注冊

　　二審稿規定，對嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行備案管理。全國人大法律委員會(huì )在報告中指出，為保證此類(lèi)特殊食品安全，建議改為注冊管理。

　　國家食品藥品監督管理總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過(guò)多過(guò)濫，全國有近1900個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而國外這類(lèi)企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方。一些企業(yè)為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，隨意制定不具有科技含量，對嬰幼兒生長(cháng)發(fā)育不具有特別意義的配方，建議對嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊制管理。

　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)研究認為，對嬰幼兒配方乳粉的配方進(jìn)行注冊管理，有利于保證這類(lèi)特殊食品的安全，如國務(wù)院有關(guān)方面論證同意實(shí)行注冊管理，建議對上述規定作出相應修改。

　　另外，三審稿取消二審稿對嬰幼兒配方乳粉委托、貼牌生產(chǎn)的限制規定。主要考慮到在實(shí)際中，既不可行，企業(yè)也很容易通過(guò)合資、合作等生產(chǎn)方式規避此規定。文/本報記者鄒春霞

　　影響

　　《食品安全法》修訂后將給生活帶來(lái)什么變化？

　　昨天，全國人大常委會(huì )對《食品安全法（修訂草案）》進(jìn)行三審。若該方案獲得通過(guò)，有哪些新變化將被吸納？對人們生活會(huì )有什么實(shí)際影響？可以預見(jiàn)的是，嬰兒奶粉選擇或將更容易，吃瓜果蔬菜前不用再費力清洗，網(wǎng)購食品將更加安全。

　　嬰兒奶粉或將大幅減少品種

　　嬰兒配方乳粉的安全是社會(huì )最為關(guān)注的熱點(diǎn)之一。目前，全國有近1900個(gè)配方,平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方,遠高于國外這類(lèi)企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方的情況。這也對應了人們在廣告中和超市中感受到的，太多不同的營(yíng)養、功能、產(chǎn)地等條件，眼花繚亂，難以選擇。三審稿建議對嬰兒配方乳粉的配方進(jìn)行注冊管理，更利于保障這類(lèi)特殊食品的安全。

　　關(guān)于嬰兒奶粉，最著(zhù)名的事件就是2008年9月的三聚氰胺致嬰兒腎結石事件。由三鹿奶粉引發(fā)，后多家奶粉企業(yè)牽涉其中。該事件對中國奶粉行業(yè)造成重創(chuàng )，大多家長(cháng)開(kāi)始想方設法購買(mǎi)進(jìn)口奶粉，同時(shí)也對奶粉的各種成分開(kāi)始研究學(xué)習。

　　在各類(lèi)育兒網(wǎng)站上，經(jīng)?？梢钥吹郊议L(cháng)們在發(fā)帖詢(xún)問(wèn)，“市面上嬰兒奶粉種類(lèi)太多，我應該選哪種？”、“什么牌子的奶粉最好？”等問(wèn)題，《食品安全法（修訂草案）》通過(guò)后或能解決這一問(wèn)題。

　　對蔬菜、瓜果農藥超標擔心可能降低

　　就在今年3月29日，青島12人吃了西瓜中毒，甚至一名孕婦因此引產(chǎn)。經(jīng)當地有關(guān)部門(mén)初步調查，患者購買(mǎi)食用的西瓜為高毒農藥“涕滅威”超標，相關(guān)西瓜系海南萬(wàn)寧出產(chǎn)的冰糖黑美人西瓜，共3萬(wàn)斤，主要流向即墨、膠州、城陽(yáng)。但海南省萬(wàn)寧市表示，經(jīng)過(guò)地毯式排查，未發(fā)現違規使用農藥情況。

　　很多家庭在吃水果、做菜時(shí)，為了防止農藥殘留，會(huì )采用果蔬清潔劑洗、用臭氧水泡等方法，希望減少農藥對人身體的傷害?！妒称钒踩ǎㄐ抻啿莅福吠ㄟ^(guò)后，這種擔心將可大大降低。三審稿中指出，國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農藥，推動(dòng)劇毒、高毒農藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快淘汰劇毒、高毒農藥。同時(shí)增加規定，即劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

　　老人更容易分清保健品和藥品

　　老年人因被偽裝成“健康講座”、“免費旅游”等形式的保健品推銷(xiāo)上當受騙的非常多，在藥店買(mǎi)藥時(shí)也會(huì )被店員“忽悠”買(mǎi)成保健品，且常常相信其“包治百病”。

　　此次三審稿要求原料目錄要注明對應的功效，不會(huì )再有一種成分，又可以治高血壓，又能治心臟病、高血脂、糖尿病、腎結石等等。

　　此外，三審稿要求說(shuō)明書(shū)必須聲明“本品不能代替藥物”，同時(shí)廣告里也要聲明“不能代替藥物”。如果此方案獲得通過(guò)，老人在買(mǎi)藥時(shí)，或者要買(mǎi)保健品時(shí)，只需仔細看說(shuō)明書(shū)，被忽悠的概率將大幅降低。

　　網(wǎng)購食品出問(wèn)題第三方或先行賠付

　　目前，網(wǎng)絡(luò )購物已經(jīng)是很多人生活的一部分，甚至部分人大部分的食品都來(lái)自于網(wǎng)絡(luò )購物，但目前，針對網(wǎng)絡(luò )食品購物的監管還是空白。

　　在《食品安全法（修訂草案）》第一次審議時(shí)，增加了針對網(wǎng)購食品交易的條款。第三方平臺應該負責對入網(wǎng)銷(xiāo)售的食品進(jìn)行實(shí)名登記，取得其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，還應當審查許可證的有效性。如果消費者通過(guò)該平臺購物合法權益受到侵害，第三方平臺要提供該經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)地址和有效聯(lián)系方式，不能提供的話(huà)要先行賠付。

　　審議

　　委員建議：劇毒農藥禁用名單應加入糧食作物

　　昨日下午，全國人大常委會(huì )對食品安全法（修訂草案）三審時(shí)，多位委員建議，在劇毒、高毒農藥的禁用名單中加入糧食作物。

　　朱靜芝委員認為，在劇毒、高毒農藥不被淘汰的情況下，不光是在蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材上不要使用，在糧食生產(chǎn)過(guò)程中也不要使用，建議將草案規定修改為“劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材和糧食作物”。

　　朱靜芝委員的觀(guān)點(diǎn)得到多位委員支持。除此之外，就劇毒、高毒農藥使用，方新委員就此前海南萬(wàn)寧西瓜事件指出，致死原因是高殘留的劇毒農藥，因此建議在加快淘汰劇毒、高毒農藥前加上“禁止使用高殘留農藥”。還有委員進(jìn)一步建議，對生產(chǎn)高殘留農藥的行為予以禁止。

　　馮淑萍委員透露，正在修訂的農藥管理條例，擬建立高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，行政法規應和法律有效銜接，建議有關(guān)條款改為“農產(chǎn)品的生產(chǎn)應使用高效低毒低殘留農藥”。

　　另外，楊震委員建議，在目前無(wú)法做到完全禁止劇毒、高毒農藥的情況下，可考慮參考轉基因食品對劇毒、高毒農藥采用的標注方式。另外，陳秀榕等多名委員建議，對劇毒和高毒農藥的生產(chǎn)流向，應該要建立嚴格的監管機制，以保證安全使用和便于追溯。