7月1日，據國務(wù)院法制辦官網(wǎng)消息，由國家工商行政管理總局起草的《互聯(lián)網(wǎng)廣告監督管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為7月31日。

　　由國家工商行政管理總局起草的《互聯(lián)網(wǎng)廣告監督管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》

　　據庶正康訊了解，該征求意見(jiàn)稿共有25個(gè)條款，明確了互聯(lián)網(wǎng)廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者和廣告代言人的概念及其職責，對互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布中可能出現的不正當競爭、損害消費者權益等情形作了具體規定，并明確了禁止發(fā)布的事項。其中第十七規定“醫療、藥品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規規定須經(jīng)廣告審查機關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查批準，不得在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。”

　　以下內容來(lái)源于國務(wù)院法制辦

　　國家工商總局關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)廣告監督管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

　　為規范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告健康發(fā)展，保護消費者的合法權益，維護公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的積極作用，國家工商行政管理總局起草了《互聯(lián)網(wǎng)廣告監督管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》?，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

　　1、登陸中國政府法制網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側的“部門(mén)規章草案意見(jiàn)征集系統”對征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

　　2、登陸國家工商總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.saic.gov.cn),通過(guò)首頁(yè)右側“規章草案意見(jiàn)征集”欄提出意見(jiàn)。

　　3、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西城區三里河東路8號國家工商總局廣告司(郵編：100820)

　　4、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：ggsgl@saic.gov.cn

　　意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2015年7月31日。

　　國家工商總局

　　2015年7月1日

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告監督管理暫行辦法

　　第一條為規范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告健康發(fā)展，保護消費者的合法權益，維護公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的積極作用，依據《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律、法規的有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條以互聯(lián)網(wǎng)(含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng))為媒介實(shí)施的商業(yè)廣告活動(dòng)依照本辦法管理。

　　第三條本辦法所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過(guò)各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子郵箱、以及自媒體、論壇、即時(shí)通訊工具、軟件等互聯(lián)網(wǎng)媒介資源，以文字、圖片、音頻、視頻及其他形式發(fā)布的各種商業(yè)性展示、鏈接、郵件、付費搜索結果等廣告。

　　在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的有關(guān)商品或者服務(wù)的信息，除依照國家標準或行業(yè)慣例要求該類(lèi)商品或服務(wù)應當標注的商品的實(shí)物圖形、送達方式、包裝性質(zhì)的文字說(shuō)明、圖片等標識信息以外，其它文字、圖形、畫(huà)面等，符合商業(yè)廣告特征的，為互聯(lián)網(wǎng)廣告。藥品、醫療等國家法律、行政法規有專(zhuān)門(mén)規定的，依照其專(zhuān)門(mén)規定。

　　廣告代言人在互聯(lián)網(wǎng)推薦商品或者服務(wù)的信息，是互聯(lián)網(wǎng)廣告。

　　第四條本辦法所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者，是為廣告主提供互聯(lián)網(wǎng)廣告設計、制作、代理服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。

　　本辦法所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者，在自有或者他人互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。

　　本辦法所稱(chēng)廣告代言人，是指廣告主以外的，在互聯(lián)網(wǎng)廣告中對商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。

　　第五條符合下列情形之一的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告代言人、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，同時(shí)為互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者：

　　(一)對互聯(lián)網(wǎng)廣告內容具有最終修改權、決定權的;

　　(二)發(fā)布存儲于本網(wǎng)站的廣告信息的網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者;

　　(二)在自設網(wǎng)站自行發(fā)布廣告的廣告主;

　　(四)本辦法第十二條規定的利用他人互聯(lián)網(wǎng)媒介資源，發(fā)布存儲于本網(wǎng)站的廣告信息的廣告經(jīng)營(yíng)者;

　　(五)通過(guò)微博、論壇、即時(shí)通訊工具等各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)自媒體資源為商品或者服務(wù)作推薦、證明的廣告代言人。

　　第六條互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者，應當辦理工商登記注冊，并在其互聯(lián)網(wǎng)媒介資源的明顯位置加載工商登記的相關(guān)信息。

　　從事互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)、發(fā)布的自然人，應當通過(guò)第三方有資質(zhì)的廣告經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展廣告活動(dòng),并向第三方廣告經(jīng)營(yíng)者提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記。

　　第七條從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)的各方當事人應當依法訂立書(shū)面合同(含電子合同)。

　　第八條廣告主應當對廣告內容的真實(shí)性負責。

　　廣告主自行或者委托他人設計、制作、代理、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，應當具有或者提供與其身份資格、商品或者服務(wù)、廣告內容相關(guān)的真實(shí)、合法、有效的證明文件。

　　第九條廣告主利用自有互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商品或者服務(wù)的廣告，應當符合下列要求：

　　(一)依法取得工商行政管理機關(guān)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照，以及法律、行政法規規定的與商品或者服務(wù)相關(guān)的行政許可證明文件;

　　(二)廣告所介紹的商品或服務(wù)應當符合法律、行政法規和部門(mén)規章的規定。

　　(三)利用自有互聯(lián)網(wǎng)媒介資源通過(guò)他人互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布廣告的，該資源經(jīng)營(yíng)者應當是符合本辦法第四、五、十二條規定的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者或者發(fā)布者。不得通過(guò)違法違規的網(wǎng)站發(fā)布廣告。

　　第十條互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者應當建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告的承接登記、審核、檔案管理制度;配備熟悉廣告法規的廣告審查人員;有條件的還應當設立專(zhuān)門(mén)機構，負責互聯(lián)網(wǎng)廣告的審查。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者應當依據法律、行政法規查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內容。對內容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設計、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對于使用其互聯(lián)網(wǎng)媒介資源的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，應當查驗其營(yíng)業(yè)執照以及與其商品或者服務(wù)相關(guān)的法律、行政法規規定的行政許可等經(jīng)營(yíng)資格證明文件，簽訂書(shū)面合同(含電子合同)，并存檔備查;對于在該互聯(lián)網(wǎng)媒介資源直接顯示的廣告內容以及其它存儲于本網(wǎng)站的廣告信息，還應當履行本條前兩款規定的互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的義務(wù)。

　　對已經(jīng)發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應當保存廣告樣件、合同和證明文件。保存時(shí)間應為自該廣告最后一次發(fā)布之日起兩年。

　　廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應當公布其從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)的收費標準和收費辦法。

　　第十一條廣告主通過(guò)他人互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布廣告的，在進(jìn)行對購買(mǎi)行為有實(shí)質(zhì)性影響或者影響消費者基本權益的廣告內容修改時(shí)，應當以書(shū)面形式或其他可被確認的方式通知為其提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對明知或者應知廣告主已自行修改并涉嫌違法違規的廣告應當采取有效的技術(shù)措施，停止廣告接入服務(wù)。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對自行發(fā)現的、公眾舉報的、廣告監管機關(guān)提示告誡的虛假違法廣告，應及時(shí)核查、屏蔽或者停止廣告接入服務(wù)。

　　第十二條互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者可以利用他人的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、軟件、視頻等互聯(lián)網(wǎng)媒介資源經(jīng)營(yíng)、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，并承擔相應法律責任。

　　上款情形中，發(fā)布存儲于自有互聯(lián)網(wǎng)媒介資源的廣告信息的，是該互聯(lián)網(wǎng)廣告的經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者;未存儲完整廣告信息僅在發(fā)布時(shí)調用、推送廣告的，是該部分未存儲的廣告內容的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，廣告主是該部分廣告內容的互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者通過(guò)本條第一款方式經(jīng)營(yíng)、發(fā)布廣告，應當履行以下義務(wù)：

　　(一)實(shí)名登記本條第一款互聯(lián)網(wǎng)媒介資源所有者的身份信息、聯(lián)系方式、網(wǎng)站備案號等有關(guān)信息，并對登記信息進(jìn)行審核;登記時(shí)應當與對方約定，對方的上述信息發(fā)生變更時(shí)，應當及時(shí)告知;

　　(二)在廣告及鏈接或者互聯(lián)網(wǎng)終端顯示的廣告區域上清晰標明自身作為廣告經(jīng)營(yíng)者或者發(fā)布者的身份，使消費者能夠辨別廣告來(lái)源;

　　(三)不得通過(guò)違法違規的網(wǎng)站發(fā)布廣告;

　　(四)發(fā)布的廣告不違反國家法律法規和本辦法的規定。

　　第十三條在電子郵箱、即時(shí)通訊工具等互聯(lián)網(wǎng)私人空間發(fā)布廣告的，應當在廣告頁(yè)面或者載體上為用戶(hù)設置顯著(zhù)的同意、拒絕或者退訂的功能選擇。不得在被用戶(hù)拒絕或者退訂后再次發(fā)送電子郵件等廣告。

　　通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端以電子郵件、即時(shí)通訊信息發(fā)送廣告的，在用戶(hù)同意或者拒絕接收廣告的選項內，還應設置同意或者拒絕接收廣告的時(shí)間選項，不得在用戶(hù)設定的拒絕接收的時(shí)間發(fā)送廣告。與用戶(hù)另有約定的除外。

　　第十四條利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶(hù)正常使用網(wǎng)絡(luò )。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著(zhù)標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。同一設備24小時(shí)內登陸網(wǎng)站一級域名及其子域名，應在第二次出現彈出形式廣告時(shí)提供暫時(shí)屏蔽該網(wǎng)站所有彈出廣告的選項。

　　不得以偽裝關(guān)閉等欺騙方式誘使用戶(hù)點(diǎn)擊廣告內容。

　　第十五條鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，提升服務(wù)水平，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中不得有下列形式的不正當競爭行為：

　　(一)利用瀏覽器等各類(lèi)軟件、插件，對他人正當經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)廣告采取攔截、過(guò)濾、覆蓋等限制措施;

　　(二)利用通信線(xiàn)路、網(wǎng)絡(luò )設備以及插件、軟件、域名解析等方式劫持網(wǎng)絡(luò )傳輸數據，篡改或者遮擋他人正當經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)廣告;

　　(三)以虛假流量、惡意植入數據、惡意點(diǎn)擊等方式改善自身排名或者損害他人正當利益、貶低他人商業(yè)信譽(yù)的行為;

　　(四)以結盟、聯(lián)盟等方式限制他人進(jìn)入某一市場(chǎng)或經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域;

　　(五)使用他人商標、企業(yè)名稱(chēng)作為文字鏈接廣告、付費搜索廣告的關(guān)鍵字、加入網(wǎng)站頁(yè)面或源代碼提高搜索度，誘使消費者進(jìn)入錯誤網(wǎng)站;

　　(六)法律、行政法規禁止的其他不正當競爭行為。

　　第十六條通過(guò)門(mén)戶(hù)或綜合性網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、電子商務(wù)網(wǎng)站、搜索引擎、電子郵箱、即時(shí)通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)私人空間等各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布的廣告，應當具有顯著(zhù)的可識別性，使一般互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)能辨別其廣告性質(zhì)。

　　付費搜索結果應當與自然搜索結果有顯著(zhù)區別，不使消費者對搜索結果的性質(zhì)產(chǎn)生誤解。

　　以電子郵件、即時(shí)通訊信息等形式發(fā)送的廣告應當在發(fā)件人和標題部分明示郵件、信息的來(lái)源和性質(zhì)，使消費者在打開(kāi)郵件、信息之前即能獲悉其廣告性質(zhì)。

　　自然人以收費或者免費使用商品、服務(wù)等有償方式在互聯(lián)網(wǎng)推薦商品或者服務(wù)時(shí)，應當使普通互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)能夠清楚了解該種有償關(guān)系，識別其作為廣告代言人或者不同于普通互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的身份。

　　第十七條法律、行政法規規定禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，任何單位或者個(gè)人不得在互聯(lián)網(wǎng)上設計、制作、代理、發(fā)布廣告。

　　醫療、藥品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規規定須經(jīng)廣告審查機關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查批準，不得在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。

　　第十八條禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草的廣告。

　　各類(lèi)網(wǎng)站不得采用任何形式鏈接處方藥生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、煙草生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)自有網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)，搜索引擎網(wǎng)站不得為此類(lèi)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)提供付費搜索廣告服務(wù)。

　　第十九條對于涉嫌違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)，由本辦法規定的廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關(guān)處理。

　　對同一違法互聯(lián)網(wǎng)廣告，兩個(gè)以上工商行政管理機關(guān)對相關(guān)廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人都有管轄權的，由最先立案的工商行政管理機關(guān)同案管轄。

　　工商行政管理機關(guān)異地管轄相關(guān)廣告活動(dòng)當事人有困難的，可以將違法情況及其相關(guān)證據材料移交相關(guān)地方的工商行政管理機關(guān)處理。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違反《廣告法》第四十五條或者本辦法第十一條規定，對明知或者應知的利用其信息平臺發(fā)布違法廣告未予制止的，由其所在地工商行政管理機關(guān)處理。

　　第二十條工商行政管理機關(guān)對涉嫌違反《廣告法》和本辦法的互聯(lián)網(wǎng)廣告，可以依照《廣告法》第四十九條，按照法定程序，采用技術(shù)手段對廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的互聯(lián)網(wǎng)媒介資源進(jìn)行調查、檢查，查看、調取、復制有關(guān)的廣告信息和網(wǎng)站后臺數據。

　　廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對于上述調查、檢查應予協(xié)助、配合，提供相關(guān)的技術(shù)支持或者排除技術(shù)障礙，不得拒絕、阻撓或者設置技術(shù)障礙。

　　第二十一條工商行政管理部門(mén)可以采取下列方式之一對互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行調查取證：

　　(1)監管機關(guān)與當事人雙方采取拷屏、頁(yè)面另存、直接照相等辦法確認互聯(lián)網(wǎng)廣告內容后，當場(chǎng)打印并簽字;

　　(2)委托公證機構公證;

　　(3)委托具有法定的電子證據鑒定資格的第三方機構提取確認相關(guān)證據;

　　(4)符合法律、行政法規規定的其它取證方式。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告的證據，應當包括廣告內容樣件和網(wǎng)址、IP地址、域名、源代碼等與該廣告唯一對應的發(fā)布路徑。

　　第二十二條工商行政管理機關(guān)應當向社會(huì )公開(kāi)受理投訴、舉報互聯(lián)網(wǎng)違法廣告的電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，應當自收到投訴、舉報之日起七個(gè)工作日內，作出是否立案的處理決定，并告知投訴、舉報人。

　　第二十三條違反本辦法第六條的規定，未依法取得互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者資格在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假違法廣告的，依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》以及企業(yè)登記管理有關(guān)規定，由廣告發(fā)布者所在地、網(wǎng)站域名備案地的工商行政管理機關(guān)依照有關(guān)規定查處。對不具備真實(shí)備案信息和未經(jīng)主管部門(mén)許可的，移送相關(guān)主管部門(mén)按照有關(guān)規定處理。

　　第二十四條違反本辦法第七條至第十八條規定經(jīng)營(yíng)、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，《廣告法》有規定的，依照規定予以處罰?！稄V告法》沒(méi)有具體規定，《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等相關(guān)法律、法規有規定的，依照其規定予以處罰?！稄V告法》和其他法律、法規沒(méi)有具體規定的，對負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，處以一萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得三倍以下但不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款。涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)處理。

　　第二十五條本辦法自2015年9月1日起施行。此前國家工商行政管理總局發(fā)布的行政規章中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告管理的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。