新修訂的《食品安全法》被人們冠以“史上最嚴”的稱(chēng)號。新法之“嚴”體現在何處?和現行《食品安全法》相比有什么變化?7月3日，國家食品藥品監管總局法制司司長(cháng)徐景和做客新華網(wǎng)，為網(wǎng)友解讀新修訂的《食品安全法》。

　　徐景和解讀“史上最嚴”《食品安全法》

　　兩個(gè)字概括新法變化——“新”、“嚴”

　　徐景和表示:“新修訂的《食品安全法》最大的變化能用兩個(gè)字來(lái)概括：一是‘新’，二是‘嚴’”。

　　新修訂的《食品安全法》內容新增了50多條，對70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修訂，新增一些重要的理念、制度、機制和方式。

　　以監管制度為例，增加了食品安全風(fēng)險自查制度、食品安全責任保險制度、食品安全全程追溯制度、食品安全有獎舉報制度等20多項。

　　徐景和表示，新修訂的《食品安全法》貫徹了習近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴”的要求，按照最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，加大了對各類(lèi)違法行為的懲處力度。主要體現以下八個(gè)方面：

　　一是刑事責任優(yōu)先。對各類(lèi)食品安全違法行為，首先監管部門(mén)要進(jìn)行責任判斷，如果構成刑事責任的，就及時(shí)按照有關(guān)規定移交司法機關(guān)進(jìn)行處理。如果沒(méi)構成刑事責任，就由執法監管部門(mén)按照行政相關(guān)法律進(jìn)行處理。

　　二是違法行為最高可處30倍罰款。提高了財產(chǎn)罰的數額，最高的財產(chǎn)罰數額可達到違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額的30倍。

　　三是增加行政拘留和治安管理處罰。例如，違法使用劇毒、高毒農藥，除依照相關(guān)法律法規給予行政處罰外可以由公安機關(guān)給予拘留。編造、散布虛假信息，構成違反治安管理行為的，也可以進(jìn)行治安管理處罰。

　　違法使用劇毒、高毒農藥，除依照相關(guān)法律法規給予行政處罰外可以由公安機關(guān)給予拘留

　　四是資格處罰力度加大。比如，食品檢驗機構或者檢驗人員出具虛假的檢驗報告，可以由授予其資質(zhì)的主管部門(mén)或者機構撤銷(xiāo)該檢驗機構的檢驗資質(zhì)。

　　又如，吊銷(xiāo)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、直接負責主管人員或其他人員，自行政處罰做出決定之日起，五年之內不得申請生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可;不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作;不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全的管理人員。

　　五是一年三次違法，責令停產(chǎn)至吊銷(xiāo)許可證。多次違法行為，有些企業(yè)過(guò)去大錯不犯、小錯不斷。

　　新法實(shí)施后，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如果一年之內累積三次因違反《食品安全法》受到警告、罰款處罰的，將由食品藥品監管部門(mén)責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

　　六是網(wǎng)購食品出問(wèn)題，網(wǎng)站賠償損失。通過(guò)多種責任連帶形式，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任擔當。比如，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺，如果沒(méi)有履行法定義務(wù)使消費者合法權益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。

　　這就是說(shuō)，第三方平臺對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有管理的義務(wù)，如果沒(méi)有履行登記審核的義務(wù)，使消費者產(chǎn)生損害的就要承擔連帶責任。

　　七是懲罰性賠償最低賠1000元。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。

　　八是確立首負責任制。消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。

　　接到消費者賠償的食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者應該實(shí)行首負責任制，先行賠付不得推諉，責任確定后如果屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后可以向生產(chǎn)者追償，有利于保護消費者合法權益。

　　風(fēng)險是認識食品安全的“金鑰匙”

　　徐景和表示，新修訂的《食品安全法》在總則當中確定了一個(gè)重要原則，就是食品安全工作實(shí)行預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治，建立科學(xué)、嚴格的監管制度。新法在食品安全風(fēng)險管理上有很多重要的內容，風(fēng)險是認識食品安全的“金鑰匙”。

　　一是建立了食品安全風(fēng)險分級制度。新修訂的《食品安全法》確立了食品安全風(fēng)險分級制度，食品監管部門(mén)要根據風(fēng)險監測評估的結果和食品安全狀況確定監督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險分級管理，也就是說(shuō)風(fēng)險分級管理是一個(gè)重要的制度，同時(shí)也是很重要的原則。

　　二是建立食品安全風(fēng)險交流制度。新修訂的《食品安全法》在進(jìn)一步完善風(fēng)險監測和評估基礎上確立了風(fēng)險交流的制度，包括縣級以上的食品藥品安全監管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、食品安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )及其技術(shù)機構，應當按照科學(xué)、客觀(guān)、及時(shí)、公開(kāi)的原則組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監督管理信息進(jìn)行溝通和交流。

　　三是建立食品安全風(fēng)險自查制度。新法為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責任，提出了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立食品安全自查制度，要定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)。

　　四是建立食品安全責任約談制度。新法特別強調責任約談，責任約談不是行政處罰，但是震懾力可能更強，對相關(guān)主要責任人進(jìn)行責任約談。

　　五是建立食品安全全程追溯制度。新法強化了食品安全風(fēng)險的全程控制，要求國家建立農田到餐桌的食品安全全程追溯制度，部門(mén)間建立食品安全全程追溯機制，企業(yè)要建立食品安全追溯體系，通過(guò)制度、機制和體系保證食品安全可控制、可追溯。

　　六是食品安全召回制度?，F行《食品安全法》中有召回制度，但其中的“召回”主要是指生產(chǎn)者的召回。新修訂的《食品安全法》在擴大了食品召回范圍或者召回原因的同時(shí)，增加了經(jīng)營(yíng)者的召回制度。

　　明確保健食品雙軌制管理

　　長(cháng)期以來(lái)，我國對保健食品、保健食品說(shuō)明書(shū)以及保健食品的生產(chǎn)實(shí)行注冊審批制度。這種制度一方面有利于規范保健品市場(chǎng)，將大量不合規的產(chǎn)品擋在門(mén)外，但另一方面也帶來(lái)一些問(wèn)題。例如，審批制弱化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是“第一責任人”的法律責任和法律義務(wù)，造成了“重前置審批，輕后市監管”的現象。

　　徐景和指出，新修訂的《食品安全法》確定了對保健食品實(shí)行注冊和備案相結合的管理方式。使用保健食品原料目錄以外的新原料的保健食品，以及首次進(jìn)口的保健食品，要在國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)進(jìn)行注冊。

　　但是，首次進(jìn)口的保健食品當中，屬于補充維生素或者是礦物質(zhì)等營(yíng)養物質(zhì)的，應當報國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)進(jìn)行備案。

　　其他保健食品應該報省、自治區、直轄市政府食品藥品監管部門(mén)備案。進(jìn)口的保健食品應當是出口國(地區)主管部門(mén)準許上市銷(xiāo)售的產(chǎn)品。

　　新修訂的《食品安全法》首次提出了“保健食品原料目錄”的概念。徐景和介紹，保健食品原料目錄由國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院衛生行政部門(mén)、國家中醫藥管理部門(mén)制定、調整并公布。

　　目錄對原料的名稱(chēng)、用量以及對應的功效都有比較嚴格的規定。對于列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不能用于其他食品生產(chǎn)。

　　徐景和還對新法規定的保健食品相關(guān)規定進(jìn)行了解釋。保健食品的標識和說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預防和治療功能，避免和藥品混淆。它的內容應當真實(shí)，與注冊或者備案的內容相一致，應當載明適宜的人群、不適宜的人群，功效成分或者標志性成分及其含量，并且聲明本品不能代替藥物。

　　徐景和介紹，生產(chǎn)保健食品的企業(yè)要按照良好生產(chǎn)規范的要求建立與生產(chǎn)食品相適應的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，實(shí)行GMP管理，定期對該體系的運行情況進(jìn)行自查，保障其有效運行，并向所在地縣級食品藥品監管部門(mén)提交自查報告。

　　新修訂的《食品安全法》加強保健食品的管理規定，有利于整治保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳等亂象，也有利于幫助消費者科學(xué)選擇、理性消費保健食品。