目前，食品可追溯體系在全球被公認為是從根本上預防食品安全風(fēng)險的主要工具之一。因為食品安全事件頻發(fā)，中國也把建立食品可追溯體系提上日程，并且越來(lái)越重視。不過(guò)，就中國現狀而言，想建立一個(gè)嚴密的食品可追溯體系還需要破解很多難題。讓我們看看，中國面臨的難題，歐美國家又是怎么解決的?

　　發(fā)達國家食品追溯經(jīng)驗談

　　“我吃的東西從哪里來(lái)?安全嗎?”近年來(lái)消費者對食品安全問(wèn)題日益關(guān)注。在7月2日結束的食品安全周上，食品可追溯體系建設仍然是各界關(guān)心的話(huà)題。

　　被稱(chēng)為“史上最嚴”的新修訂的《食品安全法》將于今年10月1日起正式生效。其中規定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。

　　追溯成本壓力尚難化解

　　普華永道中國審計市場(chǎng)主管合伙人謝小舟介紹，一個(gè)完善的食品安全追溯體系能夠理清生產(chǎn)環(huán)節各相關(guān)主體的職責，明確管理主體和被管理主體各自的責任，并能有效處置、追蹤不符合安全標準的食品，正確定位問(wèn)題責任方，從而建立有效的食品質(zhì)量安全監管體系。

　　然而，業(yè)內人士指出，在全國范圍內全面推行食品可追溯體系建設卻并非易事。而記者針對“食品可追溯體系在國內建立的難度以及建立的相關(guān)程度”采訪(fǎng)國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局相關(guān)人士，截至發(fā)稿，仍未得到任何回復。

　　“去年，食品企業(yè)質(zhì)量安全信息追溯體系在部分嬰幼兒乳粉企業(yè)中試點(diǎn)推行。”業(yè)內人士表示，全面推行可追溯體系還需要解決成本、標準以及消費者認可度的可操作性問(wèn)題。

　　上海奶業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)曹明是表示，對大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)連年的完善以及成本攤銷(xiāo)，壓力尚可以化解，而對中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，“臨時(shí)抱佛腳”式的對接追溯系統方式則意味著(zhù)不小的成本。

　　對大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)連年的完善以及成本攤銷(xiāo)，壓力尚可以化解，而對中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，“臨時(shí)抱佛腳”式的對接追溯系統方式則意味著(zhù)不小的成本

　　工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏曾表示，國內食品追溯的產(chǎn)品編碼和追溯標準規范比較混亂，增加了企業(yè)建設追溯體系的負擔，抑制了消費者追溯積極性，阻礙了企業(yè)間的互聯(lián)互通和互解析，影響了政府部門(mén)間信息共享和社會(huì )共治。

　　消費者對可追溯體系的接受、認可、使用，也需要進(jìn)一步通過(guò)宣傳普及。

　　追溯鏈條不統一妨礙追溯

　　如今，不少地區開(kāi)始利用地方法規的形式，試圖突破一些障礙。今年4月份，上海市食品藥品監督管理局局長(cháng)閻祖強在做客“2015上海民生訪(fǎng)談”時(shí)表示，上海力爭利用地方法規，明確食品安全追溯體系的品種范圍、信息公開(kāi)范圍。同時(shí)，上海今年準備依靠云技術(shù)和大數據，建立食品安全信息大平臺，統一食品商品代碼，進(jìn)滬產(chǎn)品實(shí)現代碼追溯。

　　據介紹，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》已呼之欲出，擬追溯范圍主要涵蓋糧食及制品、畜肉及制品、禽類(lèi)、蔬菜、乳品、食用油、水產(chǎn)品、酒類(lèi)、經(jīng)上海市人民政府批準的其他類(lèi)別的食品。

　　不過(guò)，閻祖強亦曾坦言，從整個(gè)追溯鏈看，目前還有分割。不同部門(mén)的追溯代碼不一致，可能導致農產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域環(huán)節，存在需要重新整合的接口。而現在，農業(yè)部門(mén)的條形碼和商務(wù)部門(mén)規定的條形碼也不完全一致，可能出現一件商品有幾個(gè)代碼，給追溯過(guò)程帶來(lái)障礙。

　　不同部門(mén)的追溯代碼不一致，可能導致農產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域環(huán)節

　　在此前《上海市食品安全信息追溯管理辦法(草案)》立法聽(tīng)證上，就有與會(huì )代表提出，全面建立追溯體系的難度較大：例如蔬菜和水產(chǎn)品追溯起來(lái)難度就很大，因為這些商品以散裝形式售賣(mài)，很難安裝可追溯系統的“載體”;哪些信息對消費者公開(kāi)，哪些對監管部門(mén)公開(kāi)，企業(yè)履行義務(wù)所提高的成本是否會(huì )轉嫁給消費者，仍需要討論。

　　而不同企業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)并不相同，現階段也恐怕很難將所有食品及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入《辦法》規定的范圍，這需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

　　因此，上海市消保委秘書(shū)長(cháng)陶愛(ài)蓮建議，應做好充分調研，分“馬上”和“將來(lái)”兩步分批、分范圍落實(shí)食品安全信息追溯體系。

　　歐洲：追溯體系助破“馬肉疑案”

　　在比利時(shí)和荷蘭，熏馬肉是一道地方名菜，不失為嘗慣了各類(lèi)牛肉烹調的歐洲食客們的另類(lèi)之選。但2013年一場(chǎng)轟動(dòng)全歐洲的“馬肉風(fēng)波”，卻讓不少歐洲人至今聞“馬”色變。當年英國超市出售的意大利牛肉面及牛肉漢堡中，摻入價(jià)格低廉的馬肉，這樣“掛牛頭賣(mài)馬肉”的欺騙行徑已嚴重觸犯歐盟的相關(guān)規定。

　　然而，東窗事發(fā)后，歐盟極其迅速地偵破了這起馬肉案。

　　原來(lái)，上世紀90年代，英國瘋牛病疫情肆虐，歐洲大多數國家因此都制定了更嚴格的食品安全監管規定，其中就包括建立食品可追溯系統。該系統于2002年起正式生效，要求成員國強制執行可追溯制度。比如，動(dòng)物產(chǎn)品的源頭追蹤、飼料及飼養操作等信息都必須對消費者公開(kāi)。除食品來(lái)源，送達日期、供應商、客戶(hù)訂單等信息也都必須填報并歸入歐盟數據庫。

　　上世紀90年代，英國瘋牛病疫情肆虐，歐洲大多數國家因此都制定了更嚴格的食品安全監管規定，其中就包括建立食品可追溯系統

　　基于這一整套縝密的追溯系統，馬肉案一經(jīng)偵查，生產(chǎn)、加工、配送等各環(huán)節嫌疑商便一一浮出水面。此外，一旦某環(huán)節出現食品安全風(fēng)險，歐盟也能迅速召回問(wèn)題食品。

　　以牛肉為例，歐盟畜體身份和登記系統規定所有的歐盟產(chǎn)牛肉產(chǎn)品都應包括：該牛的出生國別、出生日期，育肥國別、與之相關(guān)的其他畜體(如該牛的父母、子女)的引用數碼標識，屠宰國別、日期以及屠宰廠(chǎng)標識，分割包裝國別以及分割廠(chǎng)的批準號，是否在歐盟成員國生產(chǎn)等重要信息。

　　這頭牛從出生、喂肥、遷徙，到屠宰(或自然死亡)的“一生”都要進(jìn)入歐盟的數據庫，該牛所在的農場(chǎng)注冊信息同樣需上報當地監管部門(mén)。目前，大多數歐洲國家的農戶(hù)都按規定，自家畜出生起就給打上耳標，標示出生地及日期等關(guān)鍵信息，并通過(guò)條形碼將這些信息錄入計算機系統。

　　在此基礎上，有些成員國還別出心裁設置了其他信息搜集工具，比如動(dòng)物護照等。以德國為例，一頭牛的護照至少應包含出生日期、來(lái)源地、耳標號碼以及所有者姓名、地址。

　　“歐盟2005年還額外撥款120億歐元(1歐元約合6.87元人民幣)用于支持食品可追溯項目，尤其重視礦泉水、肉類(lèi)、蜂蜜及谷物方面的可追溯研究。”歐盟負責食品安全事務(wù)的新聞發(fā)言人艾麗絲這樣告訴本報。

　　記者曾走訪(fǎng)距離比利時(shí)首都布魯塞爾60公里的一家養有135頭奶牛的有機農場(chǎng)。農戶(hù)丹尼向介紹：歐盟的監管越發(fā)嚴格，但操作程序卻在簡(jiǎn)化。“會(huì )有定期與不定期的抽查，但我們堅持每天都嚴格自檢。如果哪頭牛生病，會(huì )馬上隔離并提交資料到數據庫，十分方便。如果我們不主動(dòng)報告，一旦抽查結果不合格，或者將來(lái)源自我們農場(chǎng)的產(chǎn)品出現問(wèn)題再追溯回我們農場(chǎng)，處罰會(huì )非常嚴厲。”

　　歐盟向來(lái)以嚴苛的食品安全條例及人性化的消費者權益保護著(zhù)稱(chēng)，但馬肉風(fēng)波中不法之徒屢屢得手的背后，又折射出現有體系仍存在弊端。

　　比如，歐盟28個(gè)成員國各國的檢測體系及執法力度存有差異，食品加工鏈一旦牽涉多國，就容易被無(wú)良商家從中捕捉可乘之機。此外，另一個(gè)疏漏在于，“馬案”爆發(fā)前，歐洲差不多已有10年沒(méi)檢測過(guò)牛肉是否含有馬肉DNA。歐盟成員國的監測力度仍有提升的空間。

　　美國：庫存記錄成追溯“關(guān)鍵證據”

　　美國媒體向來(lái)曝光食品安全問(wèn)題非常及時(shí)，大型連鎖超市壓力很大，因為一旦出現食品安全事故，這些直接面對消費者的企業(yè)損失最為慘重，畢竟食品生產(chǎn)廠(chǎng)家可以換個(gè)品牌東山再起，但超市可沒(méi)那么容易重新建立信任。

　　2012年來(lái)自印第安納州某農場(chǎng)的哈密瓜查出有沙門(mén)桿菌污染，結果哈密瓜到處滯銷(xiāo)，長(cháng)達好幾個(gè)星期。所以大型超市積極主動(dòng)去確認食品來(lái)源，以確保食品安全。值得一提的是，美國餐館倒是熱衷標明食品來(lái)源，以此作為賣(mài)點(diǎn)，特別是高級餐廳，喜歡標榜與本地有機農場(chǎng)合作，以示支持本地農業(yè)，而且新鮮無(wú)公害。

　　據統計，美國有15%的食品來(lái)自國外：水果主要來(lái)自南美洲地區，大米來(lái)自南亞地區，茶葉來(lái)自東亞地區……其中，高達80%的海鮮都是進(jìn)口產(chǎn)品。

　　這樣廣泛的跨國界食品交易，使追溯食品成為極其復雜的問(wèn)題，高度依賴(lài)于科技。美國遵循國際標準化組織(ISO)制定的規則制作一維條形碼、二維碼和射頻識別標簽(RFID)等，用于追溯食品來(lái)源以及確定它們處于物流系統的哪一個(gè)環(huán)節。

　　不過(guò)根據美國健康和人力署的研究標明，只有大概12.5%左右的食品中所有的成分都能追溯到起源，這還遠遠不夠。有專(zhuān)家建議，為了給廠(chǎng)家更大的壓力，應該普及智能手機，如果消費者用手機掃一掃就能獲得食品的詳細信息，相信食品廠(chǎng)家更愿意仔細記錄食品來(lái)源。

　　“9·11”后，出于反恐需要，美國政府加強了食品追溯工作。2001年美國國會(huì )通過(guò)了“生物恐怖主義法令”，要求美國所有的食品廠(chǎng)家在2006年12月前，必須能夠通過(guò)批次號、代碼或者任何其他信息記錄辦法來(lái)追溯所有原料來(lái)源和去向(至少到上一級和下一級)，這個(gè)規定涵蓋了美國國內生產(chǎn)和進(jìn)口的食品。美國食品和藥物管理局(FDA)會(huì )隨機要求廠(chǎng)家提供這些信息，如果他們在24小時(shí)內無(wú)法回應，則面臨罰款。2011年，“食品現代化和安全法案”又給予了FDA更大的權利，可以強制企業(yè)回收有問(wèn)題的食品，并且要求FDA建立一套食品追溯的中心系統。

　　為此，FDA委托一家非政府組織——美國食品基數協(xié)會(huì )(IFT)進(jìn)行了試點(diǎn)研究。IFT進(jìn)行了兩項食品追溯測試，一類(lèi)是蔬菜(試點(diǎn)為西紅柿)，另外一類(lèi)是原料追溯(試點(diǎn)是存在于包裝食品內的雞肉、花生醬和碎紅辣椒粉)。這些食品都曾在2005年到2010年間發(fā)生過(guò)污染事故，因此有研究?jì)r(jià)值。

　　研究團隊接觸了上百家機構，包括美國農業(yè)署、各級政府食品安全調查和公共健康部門(mén)、食品業(yè)行會(huì )、消費者組織、餐館、農場(chǎng)和大型食品加工廠(chǎng)等，模擬了一系列追溯情況。研究發(fā)現，廠(chǎng)家的庫存記錄在食品追溯中起到了關(guān)鍵性的作用。但各個(gè)廠(chǎng)家不同的記錄方法應該有統一的標準，這樣才能在出現問(wèn)題時(shí)更快、更準確地找到食品的出處，最大限度地減少消費者和廠(chǎng)家的損失。

　　直到今天，FDA還在呼吁更多的合作，共同建立這套從政府到企業(yè)的各級食品追溯系統。