重大案件總在不經(jīng)意間發(fā)生?？觳褪降拈喿x后，案件又會(huì )不經(jīng)意間從你腦海消逝。其實(shí)，有些案件值得留在你心底，因為其中有生命、有道德、有法治、有警示……每周，《法制日報》案件版都會(huì )推出“案件特稿”欄目，為你解讀上周重大案件，體會(huì )其中法理情。

　　上周，江蘇破獲特大假劣食鹽案，涉案兩萬(wàn)余噸假劣食鹽可供500萬(wàn)人吃一年。值得關(guān)注的是，這些假劣食鹽大多銷(xiāo)往農村和城鄉接合部。假冒偽劣商品在農村泛濫已是沉疴頑疾。根源在哪里?應該由誰(shuí)去監管?如何監管到位?這一系列問(wèn)題，需要全社會(huì )認真思考并加以解決。

　　這些假劣食鹽大多銷(xiāo)往農村和城鄉接合部

　　兩萬(wàn)余噸偽劣食鹽，銷(xiāo)往北京、天津、河北、河南、安徽、山東、江蘇7省市，可供500萬(wàn)人食用一年時(shí)間。

　　上周，8月11日，江蘇省政府新聞發(fā)布會(huì )公布了一起“案值最巨、影響最廣、危害最大”的特大假冒偽劣食鹽案件。

　　除了令人觸目驚心的數字，此案最值得關(guān)注的一點(diǎn)是——專(zhuān)案組偵查發(fā)現，假劣食鹽大多通過(guò)位于城鄉接合部和農村的小超市、小賣(mài)部銷(xiāo)給了市民、小餐館、食品加工店和部分單位食堂。

　　另?yè)斗ㄖ迫請蟆酚浾邚闹袊}業(yè)總公司了解到的消息，天津近年來(lái)已成假冒偽劣有毒有害食鹽的重災區。有關(guān)部門(mén)今年7月在寶坻地區發(fā)現，幾乎村村都吃假冒偽劣食鹽，個(gè)別村莊假冒偽劣食鹽食用率達到80%以上。

　　不單單是假劣食鹽。多家媒體的報道和監管部門(mén)的調查顯示，相對于大城市，一些縣城或農村地區成為了垃圾食品和“三無(wú)”產(chǎn)品的主要銷(xiāo)售目的地。

　　暴利驚人

　　農村成假煙酒重要銷(xiāo)售地

　　在各種銷(xiāo)往農村的假劣食品中，假酒的暴利最為驚人。

　　2014年下半年，安徽省合肥市公安局蜀山分局經(jīng)偵大隊陸續接到群眾舉報稱(chēng)在合肥各處買(mǎi)到了假酒。警方順藤摸瓜，歷時(shí)兩個(gè)月，搗毀了一處制假、售假窩點(diǎn)，刑事拘留5人，涉案價(jià)值達100余萬(wàn)元。

　　辦案民警在長(cháng)豐啞巴店一處地方找到了制假窩點(diǎn)。這個(gè)地方從外面看就像收破爛的，門(mén)口堆滿(mǎn)了破酒瓶，房子也是農村常見(jiàn)的紅磚房，合肥人王某是此處作坊老板。辦案民警稱(chēng)，現場(chǎng)有不少酒瓶、包裝、還有成桶的白酒。制假過(guò)程非常簡(jiǎn)單，先進(jìn)行灌裝，然后用專(zhuān)門(mén)的封口機封口，最后成箱裝好，用牛皮紙封好，從外面看根本看不出來(lái)是白酒。

　　據調查，王某，合肥本地人，1971年出生，之前因搶劫和強迫交易兩次被刑事拘留。這些桶裝白酒是王某從四川一處地方購買(mǎi)來(lái)的，加上運費價(jià)格每斤約3元，酒瓶是從各處回收來(lái)的，包裝則是從吉林等地購買(mǎi)來(lái)。王某雇了4個(gè)人，每人每天工資50元，這4人中有的年紀已經(jīng)70多歲了。

　　王某在合肥大通路附近還租有一處倉庫作為存放白酒的地方。在現場(chǎng)及倉庫，警方共發(fā)現400多箱白酒，每箱4瓶或者6瓶包裝，品種為種子、口子窖、古井酒。據王某交代，僅10月和11月，他就銷(xiāo)售了1400多箱萬(wàn)瓶白酒。而他做此生意已經(jīng)大半年時(shí)間了。他一般以80元一箱批發(fā)給經(jīng)銷(xiāo)商，而店內以正常市場(chǎng)價(jià)格出售，從中賺取高額利潤。

　　這樣的假酒窩點(diǎn)在多地農村均有發(fā)現。2012年2月，河南省南陽(yáng)市警方成功搗毀新野縣一生產(chǎn)、銷(xiāo)售假酒的工廠(chǎng)，當場(chǎng)查封假酒一萬(wàn)多件，各類(lèi)白酒商標20多萬(wàn)套，還有各類(lèi)包裝箱、空酒瓶不計其數。

　　據了解，這些假酒用香精、丁酸、乙酸乙酯及專(zhuān)門(mén)針對不同口感特質(zhì)的醬香、芝麻香等原料勾兌而成，再封口、貼上標簽，然后“穿上”以假亂真的包裝盒，勾兌后的假名牌酒就上市出售了。由于成本低廉，市面售價(jià)也很低。警方經(jīng)過(guò)現場(chǎng)調查發(fā)現，僅2010年9月至2011年5月，瀘州、賴(lài)茅系列的假白酒已經(jīng)銷(xiāo)售了29845箱，主要銷(xiāo)往農村地區。

　　2014年12月，內蒙古自治區赤峰市公安局紅山分局經(jīng)偵大隊通過(guò)縝密偵查，一舉摧毀了一起覆蓋多地的特大銷(xiāo)售假酒網(wǎng)絡(luò )，抓獲犯罪嫌疑人3名，當場(chǎng)扣押系列假酒2000余件，涉案金額200余萬(wàn)元。

　　警方在調查中發(fā)現，不少生產(chǎn)銷(xiāo)售假煙、假酒的不法分子已將城郊接合部和農村鄉鎮級小超市、小商店作為重點(diǎn)推銷(xiāo)對象。由于農民和城市低收入群體對假煙、假酒辨識能力相對較弱，假煙酒的銷(xiāo)售在城郊接合部和旗縣農村周邊地區蔓延開(kāi)來(lái)。

　　監管失靈

　　山寨食品在農村泛濫成災

　　近年來(lái)，城市中的人們越來(lái)越重視食品安全問(wèn)題，監管力量也在不斷加強。但相比城市較為健全的食品監管體系和市民防范意識，農村地區的食品安全越發(fā)令人擔憂(yōu)。農村食品市場(chǎng)逐漸成為了被遺忘的角落，甚至變成了“消廢”市場(chǎng)，大量假冒劣質(zhì)食品向農村地區轉移，嚴重危害著(zhù)廣大農村群眾的健康。

　　新華社記者曾赴山東省濰坊、萊蕪、臨沂等地市，追蹤農村小賣(mài)部、批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)作坊。記者調查發(fā)現，由于監管缺位等原因，一些“問(wèn)題食品”專(zhuān)供農村市場(chǎng)，每塊1元的名牌巧克力、脹袋漏水的果凍、霉變的辣條，這些國家禁止銷(xiāo)售的假劣食品，雖已在城市難覓蹤跡，卻在農村泛濫成災，嚴重威脅農民尤其是青少年的身體健康。

　　一些農村小賣(mài)部經(jīng)營(yíng)者表示，想要賺錢(qián)，一定要經(jīng)銷(xiāo)假名牌、“高仿”“取大名”這三類(lèi)食品。“高仿”即取一個(gè)與某著(zhù)名品牌相近或諧音的名字，比如“好利友”;“取大名”即一些“問(wèn)題食品”為掩蓋劣質(zhì)，取了名不副實(shí)的名字，比如“燕窩麥片”“黃金蟹鉗”等，實(shí)際上只是油炸面食或豆制品。

　　當地大型副食品批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)商坦言:“進(jìn)什么貨要看小賣(mài)部開(kāi)在哪里，城里有城里的貨，農村有農村的貨”，并承認“問(wèn)題食品”是專(zhuān)門(mén)供應農村市場(chǎng)的。

　　中國質(zhì)量萬(wàn)里行記者也曾對假劣食品“下鄉”問(wèn)題作過(guò)調查。記者走訪(fǎng)山東、河南兩省發(fā)現，山寨食品在農村市場(chǎng)已達泛濫的程度。在農村大商店、小超市、公路兩旁隨處可見(jiàn)各種各樣的山寨貨。如“露露集團”飲料“王老世家”“可日可樂(lè )”“脈劫”“青島品牌”啤酒等等。

　　仿冒比較嚴重的是奶制品市場(chǎng)，“優(yōu)利”“尹利”“嘉蒙牛奶”“特倫蘇”“營(yíng)養強化奶”等似曾相識、似是而非的品牌比比皆是。

　　某飲料批發(fā)商直言不諱地表示，大型商場(chǎng)、超市進(jìn)驗貨比較嚴，山寨品進(jìn)不去，所以只能在農村市場(chǎng)和小商販處取得生存。“農民一般不太注意牌子，他們口袋里也沒(méi)有多少錢(qián)，愿意揀便宜的買(mǎi)……”

　　中國農業(yè)大學(xué)的何宇博士曾對農村的消費環(huán)境作過(guò)專(zhuān)項調查，他認為，農村是問(wèn)題食品的重災區，假冒偽劣食品出現的頻率高，流通快，范圍廣。而山寨食品肆虐農村市場(chǎng)的背后是暴利的驅使。

　　在河南省蘭考縣爪營(yíng)鎮，經(jīng)營(yíng)副食品的超市老板任偉表示，山寨品的進(jìn)貨價(jià)一般不超過(guò)10元，批發(fā)商還要0.5元到1元的利潤。

　　另外一名山寨飲料批發(fā)商王先生也透露:“在做山寨飲料的起步階段，我們去推銷(xiāo)時(shí)，很多店主說(shuō)沒(méi)見(jiàn)過(guò)我們的產(chǎn)品不想進(jìn)貨，后來(lái)發(fā)現比正牌的飲料還熱銷(xiāo)時(shí)，都嘗到了甜頭，后來(lái)就主動(dòng)聯(lián)系我們拿貨。”

　　“把農村消費者當成‘消廢者’是一種極其不道德的行為。”有專(zhuān)家在譴責不良廠(chǎng)商的同時(shí)，對山寨食品的生產(chǎn)原料、農藥殘留、添加劑量使用等問(wèn)題表示憂(yōu)慮，“食用這些山寨食品的很多是兒童，兒童對刺激反應敏感且解毒排泄功能弱，不慎攝入問(wèn)題食品會(huì )影響健康，嚴重的將造成極大危害”。

　　針對一些農村地區“問(wèn)題食品”泛濫的現象，新華社記者曾向當地工商、質(zhì)檢等監管部門(mén)反映，得到的答復大都是有“苦衷”:由于人手不足，檢測費用高、耗時(shí)長(cháng)，基層監管部門(mén)無(wú)鑒定資質(zhì)等問(wèn)題突出，農村食品安全“管不過(guò)來(lái)”。

　　追本溯源

　　農村怎成食品安全監管盲區

　　在消費者維權意識日益高漲的今天，在城市或者在一些經(jīng)濟發(fā)達的農村再銷(xiāo)售明顯的“問(wèn)題”食品，不僅會(huì )受到消費者的投訴直至拋棄，甚至隨時(shí)會(huì )受到工商衛生等職能部門(mén)的查處，得不償失。這就使得那些經(jīng)濟相對落后的農村地區，幾乎成了不法奸商們傾銷(xiāo)偽劣“問(wèn)題”食品的唯一選擇。

　　2015年6月，最高人民法院召開(kāi)維護消費者合法權益的有關(guān)情況新聞通氣會(huì )時(shí)透露，廣大農村仍是消費者維權的薄弱地帶，“山寨食品”仍在泛濫。

　　早在2013年全國“兩會(huì )”期間，一直關(guān)注食品安全的全國政協(xié)委員、浙江麗水市人民醫院副院長(cháng)雷后興就曾呼吁，應關(guān)注城鄉接合部及農村的小商店、小超市里面出售的“問(wèn)題食品”。

　　他認為，農民食品安全知識缺乏和熟人經(jīng)濟導致農村超市“三無(wú)”食品泛濫。農民普遍文化程度不高，接收信息的途徑較少，對食品安全法律法規和食品衛生知識知之不多甚至一無(wú)所知，基本不具備辨別假冒偽劣食品的能力，這在一定程度上助長(cháng)了假劣食品在農村的泛濫。

　　同時(shí)，劣質(zhì)食品價(jià)格低利潤高驅使農村超市經(jīng)營(yíng)者傾心“三無(wú)”食品。由于農民收入普遍較低，購買(mǎi)食品往往只圖便宜，不求質(zhì)量，致使質(zhì)量差、價(jià)格低的食品在農村很有市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)便順應了這種需求，就像有些經(jīng)營(yíng)者說(shuō)的那樣“真貨賣(mài)不出去，假貨倒賣(mài)得很快”。

　　近些年，有關(guān)部門(mén)也一直在對農村食品問(wèn)題進(jìn)行整治，關(guān)閉了一批生長(cháng)在農村的食品小型企業(yè)和小作坊，然而，農村食品安全問(wèn)題依然很?chē)乐亍?/p>

　　雷后興分析，農村超市面廣量多和執法管理力度欠缺，給農村小超市“三無(wú)”等劣質(zhì)食品提供了巨大生存空間。涉及食品安全監管的有農業(yè)、工商、質(zhì)監、衛生等多個(gè)部門(mén)，使得針對布局分散的農村超市開(kāi)展的食品安全監管工作費用高、耗時(shí)長(cháng)。再加上受人員編制、經(jīng)費等制約，多數職能部門(mén)沒(méi)有在鄉鎮基層設立分支機構，監管力量無(wú)法得到有效延伸，農村食品安全監管幾乎成“盲區”，給不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)“質(zhì)劣價(jià)廉”食品帶來(lái)了可乘之機。

　　雷后興為此呼吁，把監管執法重心向農村下移，建立健全農村食品安全監管體系。各相關(guān)職能部門(mén)形成合力，特別是食品安全監管部門(mén)，加大對農村市場(chǎng)的監管力度，增強檢驗能力，增加抽檢密度，加大獎懲力度，提高其違法成本，分種類(lèi)、分時(shí)段、按計劃進(jìn)行食品質(zhì)量檢驗，并定期公布。