網(wǎng)絡(luò )上火熱“私人定制”美食，可能需要持證上崗了。

　　國家食藥監總局近日在《網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)監督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》中，對包括微信朋友圈、餓了么、淘寶網(wǎng)在內的網(wǎng)售食品做出規定，擬要求經(jīng)營(yíng)者須具備餐飲資質(zhì)，平臺方需嚴格審核真實(shí)信息，違者將處以罰款并負有連帶責任。

　　記者聯(lián)系多家網(wǎng)上出售自制食品的店鋪，發(fā)現這些“私人定制”美食大多是在自家廚房或租借民房處，進(jìn)行家庭作坊式加工。

　　聯(lián)系多家網(wǎng)上出售自制食品的店鋪

　　浙江溫州監管部門(mén)在對網(wǎng)上定制食品的專(zhuān)項抽檢顯示，70%經(jīng)營(yíng)者未能辦理對應許可證，超過(guò)56%批次的食品不合格，存在大腸桿菌、菌落總數超標問(wèn)題。

　　業(yè)內人士認為，此次《意見(jiàn)稿》中的細化規定，將倒逼網(wǎng)絡(luò )平臺對食品出售進(jìn)行審核監管，并且將淘汰很大部分“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”作坊。

　　現狀

　　民房里加工出朋友圈“私人定制”美食

　　“芒果千層、紅絲絨蛋糕、濃情巧克力新鮮出爐，預訂的朋友來(lái)上門(mén)自取了!”

　　每天中午，長(cháng)沙的林女士都會(huì )在微信朋友圈上傳照片，出售已做好的手工蛋糕。她也常在前一天發(fā)布信息，詢(xún)問(wèn)顧客的定制需求。這樣平均售價(jià)160元/個(gè)的蛋糕每天能賣(mài)出15個(gè)，“一個(gè)人在家趕制，有時(shí)候訂單都接不過(guò)來(lái)。”

　　林女士說(shuō)，她在朋友圈中出售的“定制蛋糕”，都是在自家廚房手工加工，所用的奶酪、奶油、面粉也是從網(wǎng)上采購進(jìn)口原料。雖是家庭作坊式加工，但林女士對安全并沒(méi)太多擔心，“顧客都是朋友介紹來(lái)的，也就問(wèn)下價(jià)格、口味和配送，不會(huì )太關(guān)心有沒(méi)有實(shí)體店。賣(mài)了這么久，也沒(méi)發(fā)生顧客投訴蛋糕有問(wèn)題的。”

　　江蘇的小許也是朋友圈“私房定制”大軍中的一員，他選擇和朋友一起賣(mài)手工水餃。每天早上在市場(chǎng)采購蔬菜、鮮肉等原料后手工趕制，然后上門(mén)送到顧客指定地點(diǎn)，生意好的時(shí)候一天能賣(mài)出1000多個(gè)手工水餃，營(yíng)業(yè)額400多元。

　　“現在人手很緊張，打算先在朋友圈把口碑做起來(lái)，等訂單量上去了，就租個(gè)民居改造成廚房，請師傅專(zhuān)門(mén)來(lái)做。”小許說(shuō)。

　　記者聯(lián)系多家朋友圈“定制美食”發(fā)現，這些店鋪幾乎都沒(méi)線(xiàn)下實(shí)體店，都是在自家廚房或者租借的民居處進(jìn)行家庭作坊式加工，沒(méi)有辦理《餐飲服務(wù)許可證》、健康證等。

　　雖然店鋪宣傳都是主打家庭手工制作，但依靠一個(gè)廚房、一個(gè)微信號、幾個(gè)配送員的簡(jiǎn)易方式，很難保證食品質(zhì)量及衛生。今年8月中旬，浙江省消保委、溫州市市場(chǎng)監管局等對朋友圈美食進(jìn)行專(zhuān)項檢查，隨機采購了溫州有一定影響力的10家微信美食，包括熟肉制品、蛋糕、糕點(diǎn)等44個(gè)批次。檢測顯示不符合國標的有25批次，不合格率達56.8%。一款名為“芒果芝慕”蛋糕的菌落總數超標130倍、大腸菌群超標12倍;一款“致命榴蓮”蛋糕的菌落總數超標100倍、大腸菌群超標8倍。

　　“問(wèn)題主要出在制作、倉儲、配送環(huán)節上。”浙江省消保委有關(guān)人士稱(chēng)，25個(gè)不合格批次中，有20個(gè)批次是菌落總數超標，這是由于商家殺菌工藝不成熟，運輸存儲中條件不合格導致。10家被檢商家中有7家沒(méi)取得衛生許可證、營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證等，大部分是家庭作坊，“生產(chǎn)區與其他功能區沒(méi)有隔離，食材堆放隨意凌亂，最基本的衛生要求都達不到。”

　　洗牌

　　“擦邊球式”賣(mài)食品的門(mén)檻將提高

　　一位長(cháng)期關(guān)注網(wǎng)售食品的餐飲業(yè)人士告訴記者，這些借助微信、電商平臺興起的“私人定制”店鋪，打的是低成本、無(wú)門(mén)檻并逃避監管的擦邊球。

　　根據食藥監部門(mén)對《餐飲服務(wù)許可證》的辦理條件，線(xiàn)下實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)者需提供租賃合同、產(chǎn)權證明、設備布局清單、配送管理及驗貨制度等詳細材料。

　　一家餐飲業(yè)商務(wù)公司負責人稱(chēng)，地方對《餐飲服務(wù)許可證》手續還有更細化的規定，“房屋必須是商鋪，與居民樓距離保持20米，樓上樓下不可有住戶(hù)居民。還需提供污水納管平面布置圖、隔油池平面圖、食品安全人員培訓合格證明、油水分離器等材料。”

　　該人士說(shuō)，目前許多網(wǎng)絡(luò )食品店為節約店面租金和避開(kāi)審核手續，大多是在自家廚房制作作坊式地“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”。隨著(zhù)監管日趨嚴格，“很大一部分店鋪將被淘汰出局。”

　　意見(jiàn)稿規定，網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者須依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者備案憑證、在網(wǎng)站首頁(yè)公示營(yíng)業(yè)執照、許可證件，網(wǎng)絡(luò )平臺方也應對經(jīng)營(yíng)者信息審查登記，否則將處1萬(wàn)元到3萬(wàn)元罰款，與經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。這對微信朋友圈美食、餐飲外賣(mài)平臺、電商平臺來(lái)說(shuō)都面臨監管審核門(mén)檻的提高。

　　記者了解到，目前淘寶、餓了么等平臺已響應，推出審核準入機制，并對未提供相應經(jīng)營(yíng)許可證的商家進(jìn)行清理。

　　淘寶網(wǎng)規定，將為三證(開(kāi)店主體人、營(yíng)業(yè)執照、食品流通許可證)不一致的賣(mài)家，開(kāi)放變更過(guò)戶(hù)入口。從8月底開(kāi)始，對未進(jìn)行準入認證賣(mài)家的預包裝食品進(jìn)行處理，9月底開(kāi)始下架未獲準入賣(mài)家的預包裝食品。

　　餓了么則表示，目前已上線(xiàn)商戶(hù)認證體系，商戶(hù)需上傳相關(guān)證照，并通過(guò)市場(chǎng)部門(mén)的線(xiàn)下核查才能在線(xiàn)上開(kāi)店。8月27日，餓了么還與上海市浦東市場(chǎng)監管局合作，對接在區域內上線(xiàn)的餐飲單位基礎數據及動(dòng)態(tài)監管數據，包括營(yíng)業(yè)執照、餐飲服務(wù)許可證、食品安全量化分級監管信息等，消費者可在餐廳詳情介紹中清楚地看到上述信息。

　　難題

　　朋友圈賣(mài)食品太分散面臨監管難

　　對網(wǎng)上自制食品的經(jīng)營(yíng)熱潮，國外已有相應監管措施出臺。

　　英國規定從事家庭自制食品銷(xiāo)售的個(gè)人或商家在營(yíng)業(yè)前須向所在地環(huán)境衛生服務(wù)中心登記注冊，由中心派官員對其進(jìn)行一系列檢查，并予以頒發(fā)許可證。2013年，美國加州也通過(guò)《家庭自制食品法案》，允許食品私營(yíng)業(yè)主可不租賃店鋪，在家庭廚房中生產(chǎn)出售烘焙制品、果醬、糖果等“低風(fēng)險”自制食品，但前提是必須使用不易發(fā)生細菌超標原料，且在無(wú)需冷藏下也能保持新鮮，奶制品、肉類(lèi)制品是禁止經(jīng)營(yíng)的。

　　隨著(zhù)國內管理辦法的出臺，網(wǎng)上食品將成為監管重心，但也面臨新問(wèn)題：與淘寶等預包裝食品、餓了么等實(shí)體餐飲外賣(mài)不同的是，微信朋友圈中自制食品由于銷(xiāo)售模式、經(jīng)營(yíng)主體分散，仍存在一定監管困難。

　　記者從騰訊微信公關(guān)部人士處了解到，目前對朋友圈的定制食品暫無(wú)具體監管措施。微信僅針對認證類(lèi)餐飲類(lèi)公眾賬號推動(dòng)準入機制，審核營(yíng)業(yè)執照、相關(guān)權利資質(zhì)，但對個(gè)人賬號經(jīng)營(yíng)以及通過(guò)第三方工具開(kāi)店，還沒(méi)監管細則。

　　“僅微信上的電商平臺工具目前就有200多家。”一家提供微信開(kāi)店工具的服務(wù)商說(shuō)，微信平臺已開(kāi)放支付、網(wǎng)頁(yè)等技術(shù)平臺，任何經(jīng)營(yíng)者都可使用第三方工具來(lái)開(kāi)店，“在微信店鋪中出售土特產(chǎn)、食品的商家，僅僅是使用這樣一個(gè)付費工具，服務(wù)商也沒(méi)有權力對出售的具體產(chǎn)品、準入審核做明確規定。”

　　不過(guò)中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中消協(xié)副會(huì )長(cháng)劉俊海認為，“網(wǎng)售食品管理中不允許出現任何盲區和漏洞。不論經(jīng)營(yíng)者采取何種方式銷(xiāo)售運營(yíng)，其交易行為仍然是在平臺上發(fā)起，平臺方須本著(zhù)對消費者負責的態(tài)度，負起監督管理責任。”

　　劉俊海說(shuō)，意見(jiàn)稿是對《食品安全法》、《消費者權益保護法》的細化和補充，對經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核和平臺連帶責任，將倒逼電商平臺加強對網(wǎng)售食品的資質(zhì)監管。