魚(yú)龍混雜的奶粉品牌、令人眼花繚亂的“花樣”配方，或將在10月份被“終結”。國家食藥監總局近日發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法(試行)》征求意見(jiàn)稿，于10月1日前向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿顯示，奶粉配方將和藥品一樣，需要經(jīng)過(guò)國家食藥監部門(mén)的注冊審批。

　　千家小品牌或“見(jiàn)光死”

　　意見(jiàn)稿第五條特別指出，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方注冊管理工作由國家食藥監總局負責。注冊時(shí)，應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。“由以往的‘備案制’改為‘注冊制’，對信任危機四伏的國內乳業(yè)發(fā)展是一大利好。”乳業(yè)分析師宋亮告訴記者，當前國內嬰幼兒奶粉企業(yè)的配方存在過(guò)濫現象，全國有2000多個(gè)奶粉品牌，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而國外奶粉企業(yè)一般只有2到3個(gè)配方。

　　意見(jiàn)稿還規定，同一企業(yè)批準注冊的同一配方只能對應一種產(chǎn)品，不得生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉。批準注冊的嬰幼兒配方奶粉不得限定區域銷(xiāo)售，不得為經(jīng)銷(xiāo)商定制生產(chǎn)。

　　此前新食品安全法早已提出“注冊制”，而這份最新“露臉”的意見(jiàn)稿則增加了“撤銷(xiāo)制”。根據規定，產(chǎn)品一年內在省級以上食品藥品監督管理部門(mén)監督抽檢中出現2次以上不合格的；企業(yè)未能保持生產(chǎn)能力、研發(fā)能力和檢驗能力的；企業(yè)未如實(shí)記錄配方注冊產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售信息，不能實(shí)現產(chǎn)品可追溯的，都將不予再注冊。

　　“實(shí)行撤銷(xiāo)制，將在新食品安全法的基礎上進(jìn)一步提升整個(gè)嬰幼兒乳粉行業(yè)的門(mén)檻，至少一半的品牌會(huì )從行業(yè)中剔除。”宋亮坦言，一旦實(shí)行，目前現有的2000多個(gè)國產(chǎn)奶粉品牌至少要死掉一半。

　　向配方漲價(jià)“潛規則”說(shuō)不

　　除了“撤銷(xiāo)制”的威懾，乳企申請的所有配方也并非都能獲得注冊。意見(jiàn)稿規定，申請注冊多個(gè)產(chǎn)品配方的，配方應當有明顯差異，可選擇的營(yíng)養物質(zhì)相差6種以上，或者有科學(xué)文獻和試驗數據證實(shí)，才算是不同的奶粉配方。

　　多名乳業(yè)人士向記者證實(shí)，奶粉行業(yè)有這樣一個(gè)潛規則：只要多添加一點(diǎn)微量元素，以“配方升級”為噱頭，就能每年對奶粉進(jìn)行漲價(jià)，而這種“潛規則”今后就行不通了。按照新規，以后奶粉配方要升級，要么有6種營(yíng)養元素差異，要么做臨床試驗。照這種難度，過(guò)去奶粉配方一年就能“升級”一次，今后可能5年或者更長(cháng)的時(shí)間才會(huì )“升級”一次。

　　禁止“進(jìn)口奶源”等模糊標注

　　征求意見(jiàn)稿對嬰幼兒配方奶粉的外包裝標簽也作出了嚴格要求——企業(yè)在申請嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品配方注冊時(shí)，還要提供產(chǎn)品標簽、說(shuō)明書(shū)設計樣稿。

　　根據意見(jiàn)稿，嬰幼兒配方奶粉外包裝標注使用進(jìn)口乳粉、基粉等原料的，應當標注原料真實(shí)產(chǎn)地，不得標注“進(jìn)口奶源”、“源自國外牧場(chǎng)”等模糊性、誤導性的內容。此外，嬰幼兒配方奶粉命名和外包裝標簽不得含有明示或者暗示具有疾病預防、治療功能；不得明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道等功能以及保健作用；不得標注非轉基因、零添加等字樣。

　　如何監管海外代工？

　　不過(guò)，這份征求意見(jiàn)稿仍有一些懸念。記者發(fā)現，征求意見(jiàn)稿第七條規定“嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品配方的注冊人應當是在中國境內生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)”。這是否意味著(zhù)，原裝原罐進(jìn)口的“洋奶粉”就不用過(guò)這道門(mén)檻？一位參與了征求意見(jiàn)稿起草過(guò)程的業(yè)內人士表示，意見(jiàn)稿還只是第一步，下一步無(wú)論是國產(chǎn)還是進(jìn)口，只要是在中國境內銷(xiāo)售的奶粉都要先配方注冊，通過(guò)了方可上市。

　　“對于洋奶粉的監管，意見(jiàn)稿尚存漏洞。”宋亮表示，如果是廠(chǎng)商在海外代工生產(chǎn)奶粉，再通過(guò)跨境電商的渠道入境，就能規避“注冊制”。去年4月起，國家認證認可監督管理委員會(huì )公布了進(jìn)口乳品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊名單，只有“白名單”里的品牌才能向中國進(jìn)口。但據透露，在部分自貿區里，質(zhì)量參差不齊的洋奶粉卻可以繞過(guò)注冊名單管制招搖過(guò)市。