因為與人們的生活息息相關(guān)，加之眾多公眾人物的關(guān)注和討論，讓“轉基因”成為近年來(lái)非?；鸨囊粋€(gè)名詞。近日，黑龍江綏化地區個(gè)別農民違法種植轉基因大豆事件讓“轉基因”再次走到了風(fēng)口浪尖。農民種植轉基因大豆為什么會(huì )違法？違法種植的轉基因大豆會(huì )危害人體健康嗎？我國政府對農業(yè)轉基因生物的監管情況如何？帶著(zhù)這些問(wèn)題記者采訪(fǎng)了中國農業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉。

　　——新聞緣起——

　　“轉基因作物違法種植”波瀾再起

　　雖然目前沒(méi)有實(shí)驗能夠證明轉基因大豆有害，但是，國內依舊嚴禁轉基因大豆種植。黑龍江是非轉基因大豆的主要產(chǎn)區，有著(zhù)世界上最優(yōu)良的非轉基因大豆，因此黑龍江不僅不允許種植轉基因大豆，甚至不允許轉基因大豆在市面上流通。

　　然而，近日我國多家媒體卻曝出黑龍江綏化地區個(gè)別農民違法種植轉基因大豆的消息，引起了社會(huì )的普遍關(guān)注。目前，黑龍江省農業(yè)委員會(huì )已派出工作組，深入綏化各縣（市）實(shí)地核查，并表示，一經(jīng)查實(shí)，將嚴肅處理，絕不姑息。

　　華鴻投資有限公司董事徐建飛曾在國外多地考察轉基因大豆的種植，是國內知名的大豆市場(chǎng)專(zhuān)家。他指出：“如果黑龍江出現轉基因的種植，危害一定非常大。比如，美國目前是中國非轉基因大豆的最大出口國，在美國華人區，食用的豆腐和蛋白都要選擇非轉基因大豆。如果黑龍江大豆遇到轉基因‘污染’，那么中國大豆將沒(méi)有立足之地。”

　　——核心關(guān)注——

　　轉基因大豆允許加工但不得種植

　　違法種植轉基因大豆的首要問(wèn)題是，這些轉基因大豆的種子來(lái)源是什么？目前官方尚未公布相關(guān)調查結果。黃大昉說(shuō)，目前國內市場(chǎng)上除非轉基因大豆外，還有相當數量的、獲準從國外進(jìn)口用于制作食用油、豆粕飼料等的轉基因大豆。如果相關(guān)部門(mén)調查結果最終顯示，黑龍江綏化地區種植的轉基因大豆的種子的確來(lái)自國外進(jìn)口，那么公眾不必要擔心這些轉基因大豆會(huì )危害人體健康。因為在國外轉基因大豆進(jìn)入中國之前，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)對其成分進(jìn)行了嚴格的檢驗檢測，并對其安全性進(jìn)行了全面評估，只有證明產(chǎn)品完全符合我國安全標準才會(huì )發(fā)放進(jìn)口審批證書(shū)。所以，即使在該地區采購的大豆中檢測出了轉基因成分，也不會(huì )對人體健康造成危害。此外，中國除批準了轉基因棉花的種植外，目前對于從國外進(jìn)口的轉基因大豆、玉米、油菜等只允許進(jìn)行加工生產(chǎn)而禁止其在國內種植。黃大昉指出，黑龍江綏化地區種植轉基因大豆之所以違法，指的是這種行為違反了當前對進(jìn)口轉基因大豆“允許加工而不得種植”的規定，并非產(chǎn)品本身安全性有問(wèn)題。因此，對于違法種植要深入調查，及時(shí)處理，但也要防止有人把違法種植和安全性混為一談，借此散布流言，誤導公眾。

　　各種因素造成轉基因生物監管困難

　　在關(guān)于此次黑龍江違法種植轉基因大豆的相關(guān)報道中，轉基因大豆的種子如何流入農民手中成為了關(guān)注的焦點(diǎn)，這也讓我國農業(yè)轉基因生物的監督管理體系受到了質(zhì)疑。那么中國農業(yè)轉基因生物監督管理的情況究竟如何呢？

　　事實(shí)上，我國已制定了一整套適合我國國情并與國際接軌的轉基因生物安全管理法律法規體系，建立了較為完善的轉基因生物安全監管體系和技術(shù)支撐體系，對農業(yè)轉基因生物安全實(shí)行了系統、全面、嚴格、完善的法制化管理，涵蓋了實(shí)驗室研究、田間試驗、產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各個(gè)環(huán)節。認定了40多家農業(yè)轉基因生物監督檢驗測試機構，制定了151項轉基因生物安全標準，對轉基因生物進(jìn)行安全檢測及成分鑒定。

　　此外，據黃大昉介紹，我國現行農業(yè)轉基因生物的監督管理包括安全性評估和品種審定兩個(gè)步驟，這比國外更加嚴格。在美國，只要通過(guò)安全審查，企業(yè)就可以大規模種植轉基因作物并進(jìn)行加工生產(chǎn)。但在中國，在獲取安全證書(shū)之后，還需要根據《種子法》通過(guò)品種審定之后才能大面積種植，同時(shí)還須獲得銷(xiāo)售許可才能進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。

　　然而監管政策雖嚴，在實(shí)際操作過(guò)程中也面臨很多困難。以此次“偷種轉基因大豆事件”為例，與非轉基因大豆相比，轉基因大豆具有產(chǎn)量高、出油率高、種植成本低、便于管理等特點(diǎn)，因此一些農民傾向于種植轉基因大豆。而且由于轉基因大豆價(jià)格低于國產(chǎn)非轉基因大豆價(jià)格，差價(jià)約1000元/噸。因而會(huì )出現偷種轉基因大豆和在流通環(huán)節中摻入轉基因大豆的現象。國外轉基因大豆進(jìn)入中國后，不排除有不法分子將轉基因大豆向農民違法銷(xiāo)售。此外，大豆在長(cháng)期的存儲、運輸和流通過(guò)程中，難免會(huì )有散落或者流失，這些都給監管造成了很大困難。

　　——專(zhuān)家建言——

　　我國監管體制應與時(shí)俱進(jìn)簡(jiǎn)化高效

　　盡管我國對農業(yè)轉基因生物監督管理非常嚴格，但仍存在一些不足。黃大昉表示，現行農業(yè)轉基因生物監管的部分條款過(guò)于嚴格和繁瑣，難以操作；主管部門(mén)安全審批與品種審定機構之間缺乏協(xié)調，工作效率低，這些都不適應農業(yè)轉基因生物監督管理發(fā)展的需要。

　　他說(shuō)，全世界大面積種植和應用轉基因作物已近20年，我國現行轉基因安全管理條例制定于15年前，有關(guān)規定內容和措施也應該與時(shí)俱進(jìn)，有所變化。對生物技術(shù)產(chǎn)品的安全性和監管一直非常重視的美國，近期對其生物技術(shù)監督管理體系進(jìn)行了調整，目的是使管理體制和措施能更快頻率的更新，以適應生物技術(shù)的創(chuàng )新和發(fā)展，保持其在世界的競爭力。這對我國優(yōu)化完善農業(yè)轉基因技術(shù)及產(chǎn)品監管體系、發(fā)展轉基因技術(shù)和產(chǎn)業(yè)具有重要啟示。

　　黃大昉認為，包括轉基因技術(shù)在內的生物技術(shù)仍在快速發(fā)展，在其發(fā)展過(guò)程中也會(huì )存在一定風(fēng)險，從這個(gè)角度考慮，要始終保持高度警惕，應當不斷深入研究，繼續加強監管。但是，與此同時(shí)有關(guān)部門(mén)也要根據轉基因技術(shù)的發(fā)展形勢和我國實(shí)際情況，不斷適當地調整現行法規中某些過(guò)時(shí)和阻礙技術(shù)創(chuàng )新的規定。唯有如此，才能促進(jìn)轉基因技術(shù)的健康發(fā)展，保持我國在相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng )新力和競爭力。此外，他還建議繼續加強科普宣傳和教育，不斷提升公眾和管理干部的科技素養。要及時(shí)講清事實(shí)真相，提高公眾對科學(xué)家和政府的信任度。

　　非轉基因大豆面臨沖擊形勢嚴峻

　　我國轉基因大豆進(jìn)口始于1997年，當年進(jìn)口大豆288萬(wàn)噸，2012年進(jìn)口大豆5838萬(wàn)噸。到2014年我國大豆進(jìn)口量高達7300萬(wàn)噸，已經(jīng)占世界大豆總產(chǎn)量的約20%，與之相比，國內的非轉基因大豆產(chǎn)量卻逐年萎縮，從2004年的1805萬(wàn)噸下降到2014年的1180萬(wàn)噸，預計2015年我國的非轉基因大豆產(chǎn)量會(huì )減少到1100萬(wàn)噸，目前我國對進(jìn)口大豆的依賴(lài)程度已超過(guò)80%，形勢相當嚴峻。

　　國產(chǎn)大豆在轉基因大豆面前節節敗退說(shuō)到底還是成本問(wèn)題，以2014年為例，黑龍江本地豆農的目標銷(xiāo)售價(jià)格在4600元/噸左右，進(jìn)口的轉基因大豆分銷(xiāo)價(jià)格在4000元/噸左右。如果豆油企業(yè)采用國內的非轉基因大豆煉油，只在成本上就要承受600元/噸的虧損，豆油企業(yè)顯然更樂(lè )于選擇進(jìn)口轉基因大豆。

　　為保護豆農利益，維持大豆種植面積，從2008年開(kāi)始，國家建立了大豆臨時(shí)收儲制度，在國內的非轉基因大豆價(jià)格過(guò)低時(shí)，中央儲備糧管理總公司按一個(gè)最低保護價(jià)敞開(kāi)收購，直到該品種的價(jià)格達到最低保護價(jià)之上。但從連年降低的大豆種植面積和產(chǎn)量上來(lái)看，這項政策并沒(méi)有起到治本的作用。以2012年為例，國家制定的收儲價(jià)格為4600元/噸，而企業(yè)，只有收購價(jià)格在4200元/噸以下的原料才能保證開(kāi)工不會(huì )虧損。這導致豆油企業(yè)無(wú)法從豆農手中買(mǎi)到一粒大豆。即便如此，在化肥、農藥、土地成本年年攀升的背景下，豆農并沒(méi)有從中獲得多少利潤。

　　在轉基因大豆的沖擊下，非轉基因大豆價(jià)格若是上升，豆企受損，下降則無(wú)疑豆農受損，我國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已處于兩難的境地，何去何從值得認真思考。