到底新《食品安全法》給人們帶來(lái)哪些影響和改變?面對食品領(lǐng)域的諸多安全問(wèn)題，消費者該如何維權?各方專(zhuān)家又是如何看待這部新法?除了令消費者鼓舞的諸多條款外，新《食品安全法》也增加了一些條款，讓部分消費者擔心是否會(huì )給維權帶來(lái)障礙。

　　新食安法個(gè)別條款成經(jīng)營(yíng)者擋箭牌

　　焦點(diǎn)1

　　如何理解標簽“瑕疵”

　　新法第一百四十八條第二款規定，“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償的金額不足一千元的，為一千元。

　　但是，食品的標簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì )對消費者造成誤導的瑕疵的除外”。“瑕疵”如何界定?是否會(huì )給消費者維權帶來(lái)阻礙?

　　兩個(gè)條件缺一不可

　　中國消費者權益保護法學(xué)研究會(huì )媒體部主任陳音江表示，“瑕疵”必須符合兩個(gè)條件：一是不影響食品安全，二是不會(huì )對消費者造成誤導。當然，不排除個(gè)別經(jīng)營(yíng)者，會(huì )拿“瑕疵”作擋箭牌。有關(guān)部門(mén)應盡快出臺具體實(shí)施細則。

　　僅限于標簽說(shuō)明書(shū)

　　北京京騰律師事務(wù)所主任張雪東律師認為，這里所說(shuō)的“瑕疵”僅限于標簽或者說(shuō)明書(shū)本身，如“瑕疵”影響了食品，消費者仍可要求千元保底賠償。

　　《食品安全法》主要是保護食品安全，如外在的標簽或說(shuō)明書(shū)有一點(diǎn)“瑕疵”，就要賠償消費者1000元，顯然增加了食品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者的責任。

　　減少過(guò)度維權現象

　　朝陽(yáng)區食品藥品監督管理局工作人員表示，食品標簽、說(shuō)明書(shū)存在“瑕疵”但不影響食品安全且不會(huì )對消費者造成誤導的，將不予懲罰性賠償。

　　現實(shí)生活中，有些職業(yè)舉報人以盈利為目的，糾纏于標簽瑕疵問(wèn)題反復舉報，消耗了寶貴的行政執法資源。

　　新的《食品安全法》對食品標簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵問(wèn)題的規定，有利于提高食品監管部門(mén)的監管質(zhì)量和監管效率，也有利于消費者根本權利的維護，減少過(guò)度維權現象。

　　焦點(diǎn)2

　　如何理解“免予處罰”

　　新法第一百三十六條規定，“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應當依法沒(méi)收其不符合食品安全標準的食品;

　　造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任”。對于這一點(diǎn)，該如何解讀?是否意味著(zhù)經(jīng)營(yíng)者可以憑借此條規避處罰?

　　規避處罰從嚴處理

　　陳音江主任認為，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須對其生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的食品安全負責，有義務(wù)學(xué)習和掌握食品安全標準和相關(guān)法律法規。也就是說(shuō)，如經(jīng)營(yíng)不符合標準的食品，是因為不知道標準和法律所致的，不應免予處罰;如確實(shí)是因為自身能力范圍無(wú)法鑒別等原因導致的，也應該嚴格依法判定。如果發(fā)現食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用信息不對稱(chēng)，采取虛假理由或證明規避處罰的行為，一定要依法從嚴處理。

　　免予處罰不是免予賠償

　　張雪東律師認為，免予處罰是指免予行政處罰，而且規定非常嚴格，幾個(gè)要件必須并行，缺一不可。經(jīng)營(yíng)者并非專(zhuān)業(yè)檢驗機構，如果已盡到全部法定義務(wù)，再進(jìn)行處罰，顯然加重了經(jīng)營(yíng)者義務(wù)。

　　而且監督機關(guān)可以根據經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明的進(jìn)貨來(lái)源追蹤溯源，找到生產(chǎn)企業(yè)，對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰。但他同時(shí)提醒，本條免予處罰規定，不等于免予賠償，消費者的損失經(jīng)營(yíng)者還需要賠償。

　　經(jīng)營(yíng)者無(wú)法掌控全程

　　朝陽(yáng)區食藥監局工作人員則表示，造成食品不符合食品安全標準的主要原因涉及環(huán)境、存儲、運輸和保存不當等方面，有些方面經(jīng)營(yíng)者無(wú)法控制，所以該法很客觀(guān)，實(shí)事求是地增加了該條款。

　　各方影響

　　消費者：消協(xié)調解或更難

　　新《食品安全法》被稱(chēng)為“史上最嚴”，陳音江認為，這不僅是對違法經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生強大威懾，而且會(huì )提高消費者對食品行業(yè)的消費信心。加大懲罰賠償力度，規定“千元保底賠償”，一方面會(huì )激發(fā)消費者依法維權的積極性，讓更多消費者在權益受到侵害時(shí)，想到用法律來(lái)維護自己的合法權益。

　　另一方面，由于賠償額度明顯提高，經(jīng)營(yíng)者可能會(huì )難以接受相對較高的賠償款，可能會(huì )以事實(shí)不清或責任難以認定等理由，拒絕同消費者協(xié)商或消協(xié)調解的解決方式，這樣會(huì )導致通過(guò)法院起訴解決的途徑有所增多。

　　職業(yè)打假：或出現井噴態(tài)勢

　　說(shuō)起維權，就不得不提一個(gè)特殊的群體，他們常年穿梭在各大超市或商場(chǎng)，專(zhuān)挑問(wèn)題商品，知假買(mǎi)假，以此謀利。

　　陳音江認為，隨著(zhù)懲罰性賠償額度的提高，以及最高人民法院《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規定》出臺，“知假買(mǎi)假”得到明確支持后，職業(yè)打假或民間打假群體會(huì )得到更快發(fā)展，甚至可能出現井噴態(tài)勢。就此，記者聯(lián)系多家連鎖超市相關(guān)人員，對方均對此三緘其口，不愿接受采訪(fǎng)。

　　食藥監局：監管標準更加嚴格

　　作為食品安全的監管部門(mén)，新法實(shí)施后，也給食藥監部門(mén)工作帶來(lái)一些新變化。朝陽(yáng)區食藥監局人員表示，該區承擔著(zhù)占全市近30%的投訴舉報量，且保持總數穩步提升的趨勢，僅2014年全年，就接收涉及食品、藥品、保健食品、化妝品質(zhì)量問(wèn)題的舉報9000余件，2015年至今已接收處理各類(lèi)舉報8000余件。

　　新法實(shí)施后，預計投訴舉報量會(huì )有不少增加，工作量肯定會(huì )增加不少，不過(guò)對方也表示，食藥監局是執法機關(guān)，新法實(shí)施，對他們的影響一定是監管標準更加嚴格、監管力度更大。

　　專(zhuān)家支招

　　消費者維權如何破解“三難”?

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，針對越來(lái)越有利的維權形勢，部分消費者仍持謹慎態(tài)度。因為取證和檢測問(wèn)題，將很大部分維權擋在門(mén)外。記者從一位打假人士處得知，若想拿到食品中非法添加的證據，必須找專(zhuān)業(yè)機構鑒定，一次至少2000元，如鑒定結果不理想，甚至會(huì )賠錢(qián)。

　　陳音江認為，破解食品維權“三難”問(wèn)題，首先是有關(guān)部門(mén)或消保組織要積極受理消費者投訴，為消費者維權提供取證、檢測等幫助;其次是強調經(jīng)營(yíng)者的舉證責任;第三是消費者自身要有保留維權證據的意識。

　　張雪東律師支招說(shuō)，消費者取證難，提示消費者一定要保留好相關(guān)購買(mǎi)憑證。另外，他建議國家增設檢測機構，為消費者免費檢測。如此一來(lái)，確認責任難題也將迎刃而解。