病牛肉入市：從農場(chǎng)到餐桌暢通無(wú)阻

　　六十秒讀懂專(zhuān)題：“萬(wàn)頭牧場(chǎng)”造就新問(wèn)題，牧場(chǎng)病牛死牛流向餐桌是普遍現象；牛羊無(wú)強制屠宰檢疫，來(lái)源不明死牛進(jìn)入市場(chǎng)暢通無(wú)阻；病死動(dòng)物無(wú)害化處理對中小養殖戶(hù)是沉重負擔；食品安全方面的立法中國更與發(fā)達國家相差甚遠。

　　牧場(chǎng)病牛死牛流向餐桌是普遍現象；牛羊無(wú)強制屠宰檢疫

　　導語(yǔ)：近日澎湃新聞報道，山東奶制品牧場(chǎng)偷賣(mài)595頭死牛，其中包含不少病牛肉流向餐桌。病牛肉入市不過(guò)是源遠流長(cháng)的中國食品安全問(wèn)題的一方面，其中暴露的的動(dòng)物檢疫、食品安全立法和執法中的諸多漏洞不得不再次引起我們關(guān)注。

　　山東澳亞牧場(chǎng)“死牛案“并非孤例，牧場(chǎng)病牛、死牛進(jìn)入肉食品市場(chǎng)是普遍現象。牧場(chǎng)為減少損失，通常會(huì )將正常淘汰的健康牛賣(mài)給肉聯(lián)廠(chǎng)，病牛、死牛賣(mài)給黑作坊

　　“萬(wàn)頭牧場(chǎng)”是奶企為解決“小戶(hù)散養，奶企收購”模式中奶企對奶農約束力弱、難以保證規范生產(chǎn)等問(wèn)題的解決方案。但集約化養殖同樣也集中暴露了中國在動(dòng)物檢疫和食品安全監管方面的諸多缺陷，牧場(chǎng)的病牛死牛去向問(wèn)題就是其中一方面。

　　據澎湃新聞報道，山東澳亞牧場(chǎng)“死牛案“絕非孤例。牧場(chǎng)病牛、死牛進(jìn)入肉食品市場(chǎng)是普遍現象。據高級乳業(yè)研究員宋亮介紹，大型牧場(chǎng)年淘汰牛比率在20%左右，其中包括正常淘汰的健康牛，也包含病牛、死牛。牧場(chǎng)為減少損失，“將正常淘汰的健康牛賣(mài)給肉聯(lián)廠(chǎng)，病牛、死牛賣(mài)給黑作坊，這個(gè)是普遍存在的”。

　　中國沒(méi)有針對牛羊的強制屠宰檢疫，防止病、死牛流入市場(chǎng)要依靠飼養者主動(dòng)申報檢疫。如無(wú)人申報，病、死牛流入市場(chǎng)基本處于“民不告，官不究”的放任狀態(tài)

　　所謂屠宰檢疫是對待宰動(dòng)物進(jìn)行活體檢查，只有屠宰檢疫通過(guò)才能進(jìn)入市場(chǎng)。按農業(yè)部解釋?zhuān)罁秳?dòng)物防疫法》、《畜牧法》等法律規定，牛羊出欄、屠宰、進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售前，需申報檢疫，并經(jīng)所在地動(dòng)物衛生監督機構產(chǎn)地檢疫合格。但在具體實(shí)踐中常常是“民不告，官不究”，若無(wú)人申報檢疫，死因不明的死牛進(jìn)入市場(chǎng)可通行無(wú)阻。山西某地級市農業(yè)局副局長(cháng)承認：“有的農戶(hù)辛苦養一頭牛，結果意外摔死了，宰了賣(mài)肉，只要沒(méi)人舉報一般也不會(huì )去追究”。同理，不法商販將病牛肉賣(mài)入市場(chǎng)自然也不會(huì )受到監管阻礙。

　　根據《動(dòng)物防疫法》及農業(yè)部相關(guān)規定，病死動(dòng)物要進(jìn)行無(wú)害化處理，但中小養殖戶(hù)處理病死牲畜成本很高，通常會(huì )賣(mài)給黑市不法商販或直接扔進(jìn)河道

　　以生豬養殖行業(yè)為例，財新網(wǎng)數據顯示中國生豬數量在2012年達到7億頭，占全世界產(chǎn)量的一半。按死亡率3%-5%計算，生豬死亡數量約為每年3500萬(wàn)頭。根據《動(dòng)物防疫法》及農業(yè)部相關(guān)規定，病死動(dòng)物要進(jìn)行無(wú)害化處理，即挖坑、消毒、深埋。但雇人處理一頭病死豬要花200元以上，而根據現行補貼政策，無(wú)害化處理只能領(lǐng)到80元補貼，且申領(lǐng)手續繁瑣。此外，50頭豬以下的小型養殖戶(hù)根本領(lǐng)不到補貼，這意味著(zhù)全國三分之一的養豬場(chǎng)不在補貼政策覆蓋范圍之內。政府補貼不足和監管不力使養殖戶(hù)并無(wú)按規定處理動(dòng)物尸體的激勵，將病死豬只賣(mài)給黑市不法商販或直接扔進(jìn)河道是一般實(shí)踐，再加上食品市場(chǎng)缺乏有效監管，全國各地常爆出病死豬肉大規模流入市場(chǎng)并不奇怪。(如新華網(wǎng)2015年4月8日報道：《福建：2000多噸病死豬肉是如何流向餐桌的？》)

　　相比之下，臺灣在1997年口蹄疫疫情后建立了化制廠(chǎng)處理死畜禽制度，降低養殖戶(hù)處理死畜禽無(wú)害化成本，同時(shí)避免污染

　　臺灣1997年口蹄疫疫情后積極發(fā)展化制處理死畜禽，政府大力補貼化制廠(chǎng)建設，建設成本的60%均由政府出資。該政策降低了養殖戶(hù)無(wú)害化處理成本，同時(shí)避免了掩埋、焚燒造成的環(huán)境問(wèn)題。所謂化制(rendering)是向高壓容器內或容器夾層內通入高溫飽和蒸汽，在高溫、高壓或干熱、高壓作用下，分離尸體組織中的脂肪、蛋白質(zhì)成分得到肉骨粉和油脂，肉骨粉可以用作反芻動(dòng)物飼料添加劑，油脂可以用于提煉生物柴油和制造皂粉。

　　如今臺灣八成以上養豬戶(hù)通過(guò)臺灣7家“化制廠(chǎng)”來(lái)處理死豬。例如，臺中市某養豬戶(hù)每年都會(huì )與臺中市養豬協(xié)會(huì )、云林化制廠(chǎng)簽訂合約：養豬戶(hù)一旦發(fā)現病死豬，就要向養豬協(xié)會(huì )通報，協(xié)會(huì )就派出清運死廢畜禽的“化制原料運輸車(chē)”去養豬戶(hù)家里把死豬載走，運到云林化制廠(chǎng)處理。

　　在美國，早在1906年的《聯(lián)邦肉類(lèi)質(zhì)檢法案》中就規定監管部門(mén)應對每只屠宰前的動(dòng)物、每具死亡的動(dòng)物尸體進(jìn)行檢查、標注，最大限度地防止不適于食用的肉類(lèi)流入市場(chǎng)

　　1906年的《聯(lián)邦肉類(lèi)質(zhì)檢法案》(FederalMeatInspectionAct，FMIA)旨在保障肉類(lèi)食品安全：防止摻假或不當標注的肉類(lèi)食品流入食品市場(chǎng)，并保證肉類(lèi)制品在衛生環(huán)境下進(jìn)行屠宰和加工。該法案的主要條款為：1.家畜屠宰前需接受強制檢查；2.每具死亡家畜尸體均需接受強制檢查；3.為屠宰場(chǎng)和肉類(lèi)加工廠(chǎng)確立衛生標準；4.授權美國農業(yè)部為主要監管部門(mén)。

　　盡管1906年后美國又通過(guò)了不少對肉類(lèi)行業(yè)進(jìn)行監管的法律，但《肉類(lèi)質(zhì)檢法案》在109年后的今天仍在生效并對各州具有約束力。2012年最高法院在國家肉類(lèi)聯(lián)合會(huì )訴哈里斯案(NationalMeatAssociationv.Harris)中判決《肉類(lèi)質(zhì)檢法》權威性高于加利福尼亞州自行頒布的規制屠宰場(chǎng)的法律。

　　在1906年《肉類(lèi)質(zhì)檢法》后，美國擬定涉及動(dòng)物源性食品安全國會(huì )立法3部、行政規章40多部，內容囊括動(dòng)物的屠宰管理、動(dòng)物產(chǎn)品檢驗等方面，真正實(shí)現了“從農場(chǎng)到餐桌”的全面監管

　　《肉類(lèi)質(zhì)檢法》主要是針對紅肉產(chǎn)品(牛、豬、羊等動(dòng)物產(chǎn)品)的安全檢驗。在這之后美國國會(huì )又通過(guò)了針對白肉產(chǎn)品(雞、火雞、鴨、鵝等)的《家禽及其產(chǎn)品檢驗法》、針對禽蛋及蛋制品的《蛋類(lèi)產(chǎn)品檢驗法》及《農產(chǎn)品分配與銷(xiāo)售法》三部國會(huì )立法。

　　農業(yè)部食品安全檢驗署在上述四部法律的授權范圍內對涉及動(dòng)物食品的安全事項發(fā)布了從一般規定、屠宰檢驗、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢驗、生產(chǎn)加工衛生、產(chǎn)品標識和登記等各方面的行政規章，共40多部，收錄于《聯(lián)邦法典》第九卷第三篇中。細致的法律制度真正實(shí)現了對食物“從農場(chǎng)到餐桌”的全面監管。

　　美國開(kāi)始在聯(lián)邦層面對食品安全的立法規制在很大程度上是政府對公民自由言論的積極回應。1906年美國作家辛克萊爾的小說(shuō)《叢林》推動(dòng)了20世紀初進(jìn)步主義時(shí)代在食品藥品安全方面的重要立法。

　　美國聯(lián)邦政府通過(guò)立法保障消費者食品安全的努力始于1906年的《純凈食物與藥物法案》和《聯(lián)邦肉類(lèi)質(zhì)檢法案》，均由西奧多·羅斯?？偨y簽署生效，屬于20世紀初進(jìn)步主義時(shí)代的重要立法。前者創(chuàng )立了至今在食品藥品監管方面扮演主要角色的美國食品藥品監督管理局(FDA)，后者旨在防止不適宜于食用的肉類(lèi)流入市場(chǎng)。

　　值得一提的是這些法案源于聯(lián)邦政府對公民自由言論的積極回應。立法過(guò)程的啟動(dòng)很大程度上要歸功于作家、記者厄普頓·辛克萊爾的小說(shuō)《叢林》。小說(shuō)描寫(xiě)一家波西米亞貧窮移民在芝加哥城郊的艱難生活，但使這部小說(shuō)出名的主要內容卻是對芝加哥肉類(lèi)加工廠(chǎng)內糟糕衛生條件的描寫(xiě)。時(shí)任總統的西奧多·羅斯福在讀過(guò)本書(shū)后啟動(dòng)了對肉食加工廠(chǎng)的調查，發(fā)現其衛生狀況之惡劣確如小說(shuō)中所寫(xiě)。不久之后，國會(huì )就通過(guò)了以上兩部食品衛生法案。