10月1日起，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《食品安全法》）將正式施行。從原來(lái)的104條增加至154條，新增內容50條，70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修訂，融入了很多重要的理念、制度、機制和方式。公眾對新《食品安全法》的關(guān)注度如何？新《食品安全法》的實(shí)施能否更好地保障“舌尖上的安全”？

　　上周，中國青年報社會(huì )調查中心通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)對1888人進(jìn)行的一項調查顯示，新《食品安全法》的認知度已經(jīng)達到75.1%。受訪(fǎng)者最關(guān)注“食品安全全程追溯”、“全面加大處罰力度”、“保健食品聲明不能代替藥物”這三項制度的落實(shí)。79.6%的受訪(fǎng)者對新《食品安全法》解決食品安全問(wèn)題持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。

　　47.8%受訪(fǎng)者持續關(guān)注新《食品安全法》的相關(guān)新聞

　　調查發(fā)現，人們對新《食品安全法》的認知度已經(jīng)達到75.1%，僅24.9%的受訪(fǎng)者表示不了解新《食品安全法》。47.8%的受訪(fǎng)者持續關(guān)注新《食品安全法》的相關(guān)新聞，33.9%的受訪(fǎng)者知道新《食品安全法》的實(shí)施日期，21.8%的受訪(fǎng)者了解新《食品安全法》的細則。

　　楊先生現在在北京一家金融公司工作，他最不愿意到路邊燒烤攤上吃東西，每次吃完，回到家都會(huì )拉肚子。他覺(jué)得，選擇正規場(chǎng)所是避免遇到食品安全問(wèn)題的好辦法。楊先生現在會(huì )去小區里一家餐館。雖然餐館的烤肉貴一些，但比較讓人放心。“我還是希望隨著(zhù)食品安全進(jìn)一步改善，能吃到又便宜又放心的東西”。

　　楊先生非常支持新《食品安全法》的實(shí)施，他覺(jué)得對違法經(jīng)營(yíng)者加大處罰力度是件好事。“食品安全應該是最不姑息違法者的領(lǐng)域。這次新的《食品安全法》提高了處罰力度，對違法的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者會(huì )有很強的震懾作用”。

　　調查進(jìn)一步發(fā)現，在新《食品安全法》的具體法條中，受訪(fǎng)者最關(guān)注“食品安全全程追溯”這一制度的落實(shí)，56.6%的人選擇此項。其次是“全面加大處罰力度”（52.7%）。39.9%的受訪(fǎng)者最關(guān)注“保健食品聲明不能代替藥物”的落實(shí)。

　　此外，公眾關(guān)注的內容還有：首負責任制（38.4%）、食品安全信用檔案公開(kāi)和通報制度（33.8%）、明確網(wǎng)絡(luò )食品交易主體責任（33.7%）、千元保底賠償（31.3%）、風(fēng)險分級管理制度（22.5%）、責任約談制度（16.2%）等。僅2.6%的受訪(fǎng)者都不關(guān)注。

　　“沒(méi)有正確的指導原則，就沒(méi)有適當的對策。”在中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松看來(lái)，新《食品安全法》亮點(diǎn)很多，最有亮點(diǎn)的是第三條，“食品安全工作實(shí)行預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治，建立科學(xué)、嚴格的監督管理制度”。

　　中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng )新研究中心研究員王旭也認為，最有亮點(diǎn)的制度設計是“社會(huì )共治”的規定。全法一共有17個(gè)條文、7個(gè)類(lèi)型的社會(huì )共治制度設計，確保消費者、傳媒、行業(yè)協(xié)會(huì )等力量與政府監管部門(mén)合作，對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有力監管。

　　王旭比較關(guān)注的是，法律規定的食品監管部門(mén)派出機構的設計能否到位，以及食藥部門(mén)和農業(yè)部門(mén)兩段式管理，能否在實(shí)踐中更好地銜接。法律還規定了企業(yè)自檢自查、風(fēng)險點(diǎn)流程監管、全程可追溯體制等，能否在實(shí)際運營(yíng)中落實(shí)，也是值得關(guān)注的。

　　中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院教授王世平表示，新《食品安全法》一個(gè)最大的亮點(diǎn)就是監管體系的完善。

　　他說(shuō)，食品工業(yè)是個(gè)非常廣闊的領(lǐng)域，監管部門(mén)也比較多。第一部《食品安全法》發(fā)布后，基本上由藥監、衛生、工商這三大部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)監管。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐，發(fā)現多部門(mén)監管還是有很多問(wèn)題，到底誰(shuí)該負責任，在實(shí)際操作中會(huì )比較難以界定。新法在這方面做了修改，主要是從部門(mén)的設置和監管角度，確定了總體是由藥監來(lái)做這個(gè)事。“我認為這是新《食品安全法》最具亮點(diǎn)的一條法規，更加明確了監管責任”。

　　“就拿‘許可證’來(lái)說(shuō)，原先三個(gè)部門(mén)監管，涉及到生產(chǎn)許可證、流通許可證、衛生許可證，比較麻煩。新《食品安全法》把許可證的問(wèn)題理順了，統一由藥監部門(mén)去做。”他表示，但也存在一個(gè)問(wèn)題。在操作過(guò)程中，發(fā)放許可證應該依據什么樣的標準，并沒(méi)有明確。萬(wàn)一產(chǎn)品出了問(wèn)題，到底是原先發(fā)證時(shí)就不符合標準，還是在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)按要求去做，責任怎么認定，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)說(shuō)清楚。

　　69.3%受訪(fǎng)者期待嚴格落實(shí)新《食品安全法》

　　調查顯示，79.6%的受訪(fǎng)者對新《食品安全法》能否解決食品安全問(wèn)題持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，其中68.1%的受訪(fǎng)者表示要看落實(shí)情況。僅14.8%的受訪(fǎng)者認為不會(huì )有太大效果。

　　王旭表示，新《食品安全法》被稱(chēng)為“史上最嚴”，“嚴”體現在新法提高了處罰的額度和倍數，并且進(jìn)一步設計了追究法律責任的組合拳，將財產(chǎn)罰、行為罰（增加了行政拘留）、聲譽(yù)罰、資格罰等統一起來(lái)，突破了“管理就是處罰，處罰就是罰款”的思路。

　　他認為，嚴格追究責任只是解決問(wèn)題的一個(gè)方面，要保證食品安全，還需要堅持風(fēng)險預防原則，落實(shí)風(fēng)險交流與風(fēng)險評估，做到未雨綢繆。并且要充分實(shí)現企業(yè)的自我規制，動(dòng)員社會(huì )最廣大力量來(lái)參與共治。“因此，食品安全問(wèn)題的解決是一個(gè)統籌兼顧的過(guò)程”。

　　“要保障新《食品安全法》的落實(shí)與執行，首先需要盡快頒布專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域和配套機制的立法。”王貴松表示，在國家層面，還需要制定各個(gè)領(lǐng)域的行政法規，如保健食品管理條例；在地方層面，需要制定地方性法規或地方政府規章，如小作坊和食品攤販的管理。其次，切實(shí)做好全程控制，從源頭的安全管理到食品消費后的垃圾處理，都應在新的理念下建立健全相關(guān)機制。

　　調查中，47.5%的受訪(fǎng)者擔心新《食品安全法》落實(shí)難度大。69.3%的受訪(fǎng)者期待嚴格落實(shí)新《食品安全法》，盡快發(fā)揮作用。

　　王旭表示，新的法律還需要一系列配套制度建設，才能讓法律更具體、更有操作性、更接地氣。目前國家食藥總局正在抓緊修訂《食品安全法實(shí)施條例》，據了解也初步拿出了一個(gè)需要制定部門(mén)規章的清單。

　　“法律的制定如果不建立在保障機制上，會(huì )阻礙法律效果。”他提出，保障包括三方面：一是體制保障。地方各級人民政府要盡快按照國務(wù)院機構調整的相關(guān)方案和新《食品安全法》，整合力量，實(shí)現人力、技術(shù)、物質(zhì)、信息的相對集中，確保食品監管部門(mén)的能力。二是經(jīng)費保障。食品監管的經(jīng)費按照法律是專(zhuān)項使用，應該切實(shí)做到，為食品安全監管提供穩定、充足的財政支持。三是權利保障。新的法律規定了社會(huì )共治，例如鼓勵消費者有獎舉報，鼓勵新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )依法進(jìn)行監督，需要在實(shí)踐中將法律賦予的共治權利予以落實(shí)。

　　保健品成受訪(fǎng)者最不放心食品

　　上周，中國青年報社會(huì )調查中心通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)對1888人進(jìn)行的一項調查顯示，22.4%的受訪(fǎng)者明確表示，這兩年在吃上面更有安全感。水果、糧食和堅果成為受訪(fǎng)者最放心的食品。

　　在北京某小區物業(yè)工作的孫女士，女兒剛滿(mǎn)周歲，一直吃某國產(chǎn)大品牌的奶粉。跟身邊朋友高價(jià)購買(mǎi)的國外品牌奶粉相比，她感覺(jué)國產(chǎn)奶粉的品質(zhì)并沒(méi)什么差別。“女兒吃得挺好的，長(cháng)得快，也很少生病”。孫女士說(shuō)，三聚氰胺事件發(fā)生后，大眾對奶粉的安全感大幅度降低，導致很多人不愿意信任國產(chǎn)奶粉。其實(shí)隨著(zhù)國家的重視，監管的加強，這幾年國產(chǎn)奶粉的品質(zhì)有了明顯提升，“大家對國產(chǎn)奶粉的固有觀(guān)念也應該更新了”。

　　前幾年，乳制品、食用油、保健品、糧食等很多種類(lèi)的食品，都曝出食品安全事件。如今哪類(lèi)食品的安全保障舉措最有成效，品質(zhì)提升最為明顯？

　　在本次調查列出的諸多種類(lèi)食品中，受訪(fǎng)者最放心的五類(lèi)食品分別是：水果（38.2%）、糧食（32.4%）、炒貨及堅果（26.3%）、乳制品（25.4%）、食用油（22.7%）。選擇率均超過(guò)兩成。

　　本次調查也同時(shí)詢(xún)問(wèn)了受訪(fǎng)者最不放心的食品。發(fā)現最不放心的五類(lèi)食品是：保健品（45.4%）、食用油（42.5%）、乳制品（41.8%）、肉制品（40.6%）和快餐（39.2%）。

　　值得注意的是，乳制品和食用油同時(shí)成為受訪(fǎng)者最放心和最不放心的選項，反映了公眾對這兩類(lèi)食品的敏感度和矛盾心理。

　　“近些年的‘重頭戲’在乳制品的監管，并制定了專(zhuān)門(mén)的行政法規——《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》，采取了較為嚴格的監管措施。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松說(shuō)。

　　而在中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng )新研究中心研究員王旭看來(lái)，隨著(zhù)新《食品安全法》的實(shí)施，保健食品監管應該會(huì )成為最大的亮點(diǎn)：新法將其作為三類(lèi)重點(diǎn)規范的特殊食品，進(jìn)行了嚴格監管。例如對保健食品和一般食品進(jìn)行了嚴格區分，強調保健食品在標簽和說(shuō)明書(shū)上，都必須宣告“本保健食品不得替代藥物治療”，保健品企業(yè)管理將備案與審批相結合，確保原料、技術(shù)創(chuàng )新的同時(shí)，也確保質(zhì)量安全。

　　調查顯示，36.0%的受訪(fǎng)者確認，近來(lái)政府的相關(guān)舉措對食品安全違法行為產(chǎn)生了足夠的震懾力。33.7%的受訪(fǎng)者認為沒(méi)有，30.3%的受訪(fǎng)者表示不好說(shuō)。

　　王旭表示，隨著(zhù)新法的實(shí)施，對食品安全違法行為的威懾力會(huì )逐步加強，但要形成普遍的震懾，還需要進(jìn)一步嚴格公正執法，防止選擇性執法或不作為。不但要對一些社會(huì )關(guān)注的大案要案嚴格執法，還要做好風(fēng)險預防工作，這樣才能扭轉僅依靠嚴刑峻法提升食品安全治理水平的傳統思路。

　　“食品安全始終是公眾最關(guān)心的領(lǐng)域和話(huà)題之一，但主觀(guān)的安全感和信任度，取決于長(cháng)時(shí)段內的治理效果，取決于日常監管水平的提升，更取決于有無(wú)惡性食品安全事故的發(fā)生。”王旭說(shuō)，當然，公眾也需要建立現代理性的安全觀(guān)，安全并不意味著(zhù)零風(fēng)險，也不意味著(zhù)單一風(fēng)險。很多時(shí)候，公眾擔心的食品安全風(fēng)險，從科學(xué)角度而言并不是最大的，而不重視的一些方面卻可能潛藏著(zhù)更大風(fēng)險。因此通過(guò)媒體的合理引導，在全社會(huì )塑造一個(gè)健康、理性、科學(xué)的食品安全文化和心態(tài)，也非常重要。

　　近年來(lái)公眾在食品安全領(lǐng)域的安全感和信任度有沒(méi)有提升？22.4%的受訪(fǎng)者明確表示，這兩年在吃上面更有安全感了。36.4%的受訪(fǎng)者表示沒(méi)什么變化，32.6%的受訪(fǎng)者表示更沒(méi)有安全感。

　　王貴松表示，要徹底消除公眾對食品行業(yè)的不信任感，需要一個(gè)過(guò)程。過(guò)渡期的長(cháng)短取決于市場(chǎng)經(jīng)濟的成熟程度。

　　王旭建議，首先，政府要率先垂范，真正全面提升食品安全治理現代化的能力，尤其是避免發(fā)生挑戰公眾安全底線(xiàn)的惡性食品安全事故。二是媒體要合理引導。媒體要妥善、理性地發(fā)揮作用，客觀(guān)反映國家法律和政府工作的進(jìn)步，真實(shí)記錄食品安全事故的成因、解決，同時(shí)更加積極地進(jìn)行食品安全科普引導工作。三是要進(jìn)行食品安全文化的社會(huì )塑造。公眾需要了解和學(xué)習食品安全知識，包括法律知識的完善，食品科學(xué)和食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)常識的學(xué)習，以及樹(shù)立正確的安全觀(guān)和積極的健康意識，這都是社會(huì )增進(jìn)食品安全信心的重要因素。四是企業(yè)要嚴格自律，建立起更加完善的自我規制、全程追隨與風(fēng)險點(diǎn)控制的現代食品企業(yè)制度并嚴格執行，這是治本之策。