豆腐豆芽、涼皮面皮、面條饅頭花卷，大都出自小作坊。由于生產(chǎn)條件和工藝水平原因，這些產(chǎn)品不同程度地存在食品安全隱患，如何有效監管、確保安全？

　　去年6月以來(lái)，陜西省子長(cháng)縣食藥監局推動(dòng)全縣食品加工小作坊改造升級，改進(jìn)生產(chǎn)加工工藝，同時(shí)推行“一票通”制度，對符合備案條件的小作坊，設計統一格式的保障安全銷(xiāo)售票據，有效保證了產(chǎn)品來(lái)源可循、去向可查。這些工作制度的實(shí)施，破解了小作坊食品的監管難題。

　　一票監管，貨隨票走見(jiàn)票收貨

　　2014年，陜西對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險大排查，排查數據顯示，全省各類(lèi)食品小作坊18000多家。

　　陜西省食藥監局局長(cháng)胡小平說(shuō)，這些小作坊多為家庭式的“夫妻店”“父子檔”，主要加工豆腐豆芽、涼皮面條和饅頭花卷，生產(chǎn)條件和工藝水平參差不齊，食品安全防范意識低，不同程度上存在食品安全隱患。由于價(jià)格便宜等多種因素影響，小作坊的產(chǎn)品具有很強的市場(chǎng)需求。如何更好地加強小作坊的監管，既能滿(mǎn)足群眾的生活需要，又不發(fā)生食品安全問(wèn)題，成為了擺在各級監管部門(mén)面前的一道考題。

　　子長(cháng)縣的探索為陜西監管小作坊食品提供了經(jīng)驗。

　　10月深秋，在位于子長(cháng)縣閆家棗林村的子長(cháng)縣卓馨豆制品加工專(zhuān)業(yè)合作社的院子里，35歲的合作社負責人陳剛，正忙著(zhù)安排員工給縣城的客戶(hù)送貨。他不時(shí)提醒員工，“不管給哪個(gè)單位送貨，一定要記得給人家把票票開(kāi)上。”

　　子長(cháng)縣食藥監局局長(cháng)李彬林介紹說(shuō)，在食品安全監管中，很重要的一個(gè)環(huán)節就是檢查企業(yè)是否索證索票，就是要求食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)在采購食材時(shí)要對方提供相應的合法證照和銷(xiāo)售證明，這樣保證出現問(wèn)題能夠及時(shí)追根溯源。如果在監管中發(fā)現企業(yè)沒(méi)有落實(shí)索證索票，就會(huì )面臨行政處罰。

　　小作坊“一票通”，就是對全縣符合備案條件的食品小作坊，設計統一格式的銷(xiāo)售票據，票據正面為產(chǎn)品名稱(chēng)、規格、生產(chǎn)日期以及購貨者名稱(chēng)、購貨時(shí)間等內容，票據反面為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)許可證照。按照縣局的要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售食品時(shí)，除了正常的稅務(wù)發(fā)票外，必須向購貨者出具銷(xiāo)售憑證，食品采購者只要能夠索取“一票通”，即可達到索證索票的雙重目的，這樣有效保證了食品小作坊的產(chǎn)品來(lái)源可循、去向可查。

　　陳剛拿來(lái)了幾本“一票通”票據，隨手一翻：“9月22日，豆腐200斤；豆腐皮，30斤”，收貨單位是“人人家超市”。除此之外，合作社電話(huà)、地址印在送貨票據正面，票據背面則縮印著(zhù)合作社的營(yíng)業(yè)執照和陜西省延安市子長(cháng)縣食品生產(chǎn)加工小作坊審查登記證。“這個(gè)票票可管事了，現在給學(xué)校和單位食堂送貨，人家就認這個(gè)。我們現在是貨隨票走，人家是見(jiàn)票收貨。”陳剛拿著(zhù)票據笑著(zhù)說(shuō)。

　　制度倒逼，生產(chǎn)者主動(dòng)改造規范

　　在縣城的人人家生活超市和一些餐館、火鍋店，記者看到他們采購貨品時(shí)，都收到了食品小作坊向他們出具的“一票通”票據。

　　子長(cháng)縣瓦窯堡街道辦食品藥品監管所所長(cháng)何小東說(shuō)，他們對轄區的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)和餐飲服務(wù)企業(yè)提出明確要求，一律不得采購未通過(guò)審查登記的食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品。在監管過(guò)程中對無(wú)法提供“一票通”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品也一律不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。這樣形成一個(gè)市場(chǎng)倒逼機制，從源頭強化了食品安全監管，有效規范了小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅維護了群眾的飲食安全，也維護了守法生產(chǎn)加工者的合法利益。

　　有的小作坊主的產(chǎn)品過(guò)去主要是給餐館送貨，新制度實(shí)施后，他的產(chǎn)品沒(méi)有“一票通”，餐館不要，著(zhù)急了，主動(dòng)找監管部門(mén)，要進(jìn)行規范化改造。陳剛在一邊也連連點(diǎn)頭：“以前，由于一些黑作坊的沖擊，我們一天只能加工百十斤豆子，收入連員工工資都不夠?，F在每天能加工六七百斤豆子，效益也明顯上去了。”

　　子長(cháng)縣長(cháng)華豆制品作坊的老板孫長(cháng)華8年前從湖北荊門(mén)老家到了子長(cháng)縣，一直從事豆腐皮、豆腐卷的加工銷(xiāo)售。沒(méi)有取得小作坊備案證以前，他主要在縣城出租房里靠傳統手法做加工，衛生條件差、產(chǎn)量也上不去，主要客戶(hù)就是周邊群眾，還經(jīng)常要面對監管部門(mén)的查處。經(jīng)過(guò)縣食藥監局的宣傳引導和幫助，他在瓦窯堡街道辦強家洼村租了一處面積600多平方米的農家院子，原料庫、更衣室、榨豆間、點(diǎn)漿成型間和成品間一應俱全，取得了縣食藥監局頒發(fā)的小作坊備案證。憑著(zhù)“一票通”，作坊加工的產(chǎn)品也開(kāi)始進(jìn)入到縣城一些學(xué)校、機關(guān)企事業(yè)單位食堂。

　　在子長(cháng)縣秀延小學(xué)校長(cháng)薛鵬看來(lái)，學(xué)校食堂的食品安全來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。所以要求學(xué)校后勤在采購食品時(shí)一定要注重質(zhì)量。“對拿不出‘一票通’的小作坊的豆腐豆皮啊，再便宜我們也不能要，我們要對師生安全負責！”

　　立法跟進(jìn)，法律支撐小作坊監管

　　子長(cháng)縣推行小作坊“一票通”的過(guò)程，也不是一帆風(fēng)順。

　　“這里面原因多方面，有的怕增加負擔，不愿意改造；有的是小富即安，覺(jué)得產(chǎn)品銷(xiāo)售還不錯，也不想再費勁折騰。這期間我們也是費了好大勁。”縣食藥監局黨支部書(shū)記武占斌說(shuō)。

　　為了推行“一票通”，縣食藥監局對全縣的小作坊進(jìn)行摸底，把全縣劃分為4個(gè)一級責任片、12個(gè)二級責任片和48個(gè)三級責任片，制定監管網(wǎng)絡(luò )圖，分戶(hù)到人，逐級夯實(shí)片區人員的監管責任，每戶(hù)小作坊都有對應的監管人。在推行“一票通”過(guò)程中，全縣監管人員力量下沉，深入各加工戶(hù)，反復做工作，不僅講食品安全法要求，講規范改造的意義，而且使這些小作坊主明白，只有規范了，他們的產(chǎn)品才有市場(chǎng)，才會(huì )長(cháng)遠發(fā)展。武占斌笑著(zhù)說(shuō)：“可以說(shuō)有時(shí)為了一家小作坊的改造規范，我們監管人員是磨破了嘴皮跑斷了腿。”

　　他們的努力和辛苦沒(méi)有白費?，F在，隨著(zhù)“一票通”的廣泛推行運用，已經(jīng)為小作坊帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

　　談及子長(cháng)縣的做法，胡小平說(shuō)：“子長(cháng)縣對小作坊的監管，更多的體現出了一種責任心。我們9月份在子長(cháng)縣專(zhuān)門(mén)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，讓全省各市縣食品藥品監管部門(mén)的負責同志觀(guān)摩學(xué)習。”

　　對于如何更好地加強小作坊的監管，胡小平表示，過(guò)去對小作坊監管的相關(guān)法律法規不是很完善，對小作坊的監管更多的是依靠規范性文件來(lái)管理，處于一種摸索實(shí)踐、總結完善的過(guò)程。新的食品安全法中明確提出，由省級人大或省級人民政府制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。今年7月30日，《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》已經(jīng)陜西省人大常委會(huì )會(huì )議通過(guò)，該條例將從明年起開(kāi)始實(shí)施?！稐l例》從地方立法的角度，明確了小作坊的定義、法定條件和監管規定等，這為監管提供了有力的法律支撐。