在消費者熱衷于網(wǎng)購進(jìn)口食品的當下，進(jìn)口食品安全問(wèn)題日益凸顯：產(chǎn)品渠道來(lái)源不明、沒(méi)有合格的中文標簽、缺乏必要的安全衛生檢疫等。這些在線(xiàn)下渠道被嚴禁銷(xiāo)售的不合格產(chǎn)品卻通過(guò)跨境電商平臺堂而皇之入境，不過(guò)這種亂象將得到遏制。就在上個(gè)月，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監督管理細則》征求意見(jiàn)稿(下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)，今后網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品的準入門(mén)檻將與傳統貿易一致，其中特別對嬰幼兒奶粉提出了具體要求。業(yè)內人士認為，該細則若最終實(shí)施，將堵住“假洋鬼子奶粉”通過(guò)跨境電商渠道進(jìn)入中國的路徑。

　　現狀

　　不合格進(jìn)口食品標簽問(wèn)題突出

　　國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副局長(cháng)畢克新前不久表示，今年上半年檢出的不合格進(jìn)口食品，最多的竟然是來(lái)自一直以食品安全監管?chē)揽炼劽臍W盟，食品添加劑不合格成為頭號問(wèn)題。

　　據介紹，2015年上半年，各地出入境檢驗檢疫機構從57個(gè)國家和地區的進(jìn)口食品中檢出不符合我國食品安全國家標準和法律法規要求的進(jìn)口食品共1255批、4960噸、1452萬(wàn)美元。

　　這些不合格進(jìn)口食品批次位列前10位的來(lái)源地分別是歐盟、中國臺灣、東盟、美國、日本、韓國、加拿大、挪威、新西蘭和澳大利亞，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的91.5%。

　　畢克新表示，進(jìn)口食品不合格原因列前10位的是：食品添加劑不合格、微生物污染、品質(zhì)不合格、標簽不合格、證書(shū)不合格、污染物超標、貨證不符、包裝不合格、含非食用添加物、轉基因成分等，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的97.4%。安全衛生問(wèn)題中，食品添加劑超標、微生物污染、污染物超標較為突出，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的48%。

　　無(wú)中文標簽跨境電商照樣賣(mài)

　　從上述數據看出，進(jìn)口食品若通過(guò)一般貿易渠道進(jìn)入中國，必然要通過(guò)層層檢驗檢疫合格才能入關(guān)，哪怕是標簽不合格也無(wú)法通關(guān)。以嬰幼兒配方乳粉為例，國家質(zhì)檢總局官網(wǎng)有明確規定：自2014年4月1日起，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽必須在入境前已直接印制在最小銷(xiāo)售包裝上，不得在境內加貼。產(chǎn)品包裝上無(wú)中文標簽或者中文標簽不符合中國法律法規和食品安全國家標準的，一律按不合格產(chǎn)品做退貨或銷(xiāo)毀處理。

　　然而當前跨境電商的進(jìn)口奶粉完全可以不遵守這一規定。

　　記者在蜜芽等跨境母嬰電商平臺發(fā)現，這里銷(xiāo)售的進(jìn)口奶粉外包裝照片上看不到任何中文標識。消費者金先生近日通過(guò)蜜芽購買(mǎi)了一桶牛欄奶粉和一桶愛(ài)他美奶粉。他告訴記者，自己經(jīng)朋友推薦購買(mǎi)這款產(chǎn)品，產(chǎn)品收到后，外包裝上全都是英文，沒(méi)有任何中文說(shuō)明。

　　同樣是進(jìn)口食品，通過(guò)跨境電商銷(xiāo)售的嬰幼兒奶粉就能輕松賣(mài)給中國消費者，但是如果通過(guò)傳統貿易渠道進(jìn)入中國，則該產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品，只能是退貨或者銷(xiāo)毀。

　　“跨境產(chǎn)品大部分是外文標簽，國內消費者對其功能和屬性并非特別了解，往往是聽(tīng)別人推介就跟風(fēng)購買(mǎi)”。乳業(yè)專(zhuān)家宋亮表示，有些不法商販甚至還將快過(guò)期的奶粉銷(xiāo)售給中國消費者，有的產(chǎn)品不符合中國的標準，如某知名奶粉美版的鐵元素含量就與中國標準差很多，消費者購買(mǎi)到這些產(chǎn)品后，也無(wú)法投訴。

　　孕嬰童專(zhuān)家樂(lè )友創(chuàng )始人龔定宇近日在第二屆中國嬰幼兒發(fā)展論壇上就公開(kāi)“吐槽”跨境電商：目前網(wǎng)上監管缺乏，每年欲進(jìn)入樂(lè )友平臺最終符合資格的申請者只有28%，有近七成的申請者要不就是假冒證照，要不就是不了解政策，導致不合規。

　　“史上最嚴”新規管不了跨境電商

　　自去年5月1日起，我國正式實(shí)施被業(yè)內稱(chēng)為“史上最嚴”的洋奶粉新規，明確規定未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口。

　　在業(yè)內人士看來(lái)，上述新規最主要的目的是要過(guò)濾掉“假洋鬼子奶粉”，因為此前境外生產(chǎn)企業(yè)并非僅加工某一個(gè)奶粉品牌產(chǎn)品，它們代加工的品牌很多，有的甚至能代工幾百個(gè)品牌。乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉曾表示，此前我國市場(chǎng)進(jìn)口奶粉品牌多達約800-1000個(gè)，新規在很大程度上遏制住曾在中國市場(chǎng)泛濫的假洋奶粉，這些假洋奶粉基本上是由中國人在海外注冊，然后找海外工廠(chǎng)代加工貼牌生產(chǎn)并專(zhuān)供中國市場(chǎng)。

　　記者昨天通過(guò)國家質(zhì)檢總局官網(wǎng)查詢(xún)發(fā)現，截至2015年10月20日的最新信息顯示，通過(guò)國家質(zhì)檢總局注冊的境外嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品牌有300個(gè)左右，也就是說(shuō)目前只有這300個(gè)左右的嬰幼兒乳粉品牌可以在中國市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售。

　　“‘史上最嚴’的洋奶粉新規對傳統貿易有很強的束縛力，但是通過(guò)海外購、跨境電商購買(mǎi)的奶粉則根本不受這一規定制約”，宋亮表示，很顯然，跨境電商火熱的背后，就有可能導致我國近年來(lái)實(shí)施的一些奶粉新政失效，魚(yú)目混珠的“假洋鬼子奶粉”在傳統貿易上沒(méi)有出路了，但是可以通過(guò)跨境電商輕松再次進(jìn)入中國。結果是國內進(jìn)口品牌更加混亂，假冒偽劣或充斥市場(chǎng)，食品安全無(wú)法得到保證，嚴重侵害消費者權益。

　　新規

　　入境嬰幼兒奶粉須附中文標簽

　　不過(guò)，不合格洋奶粉鉆電商空子的日子就要走到頭了。

　　上個(gè)月，國家質(zhì)檢總局官網(wǎng)發(fā)布《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監督管理細則》，其中規定，網(wǎng)購保稅進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標簽，且中文標簽須在入境前直接印制在最小銷(xiāo)售包裝上，不得在境內加貼。對于其他進(jìn)口食品，也要求隨附中文標簽、中文說(shuō)明書(shū)或通過(guò)跨境電子商務(wù)交易平臺提供產(chǎn)品中文標簽、中文說(shuō)明書(shū)的電子信息，這兩種方式要在消費者填寫(xiě)訂單時(shí)提供選擇。

　　“征求意見(jiàn)稿”對“網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口”進(jìn)行了定義：貨物以跨境電子商務(wù)形式申報進(jìn)口，入境時(shí)未按消費者訂單形成獨立包裝，貨物整批運至特殊監管區集中存放，跨境電商經(jīng)營(yíng)者按消費者訂單形成獨立包裝后發(fā)往國內消費者的跨境電子商務(wù)進(jìn)口模式，而產(chǎn)品通過(guò)國際快遞或郵件方式進(jìn)境的，則不在規定范圍內。

　　“征求意見(jiàn)稿”規定網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)主體包括：網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)(下稱(chēng)經(jīng)營(yíng)企業(yè))、網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品交易第三方平臺企業(yè)(下稱(chēng)“平臺企業(yè)”)、網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品物流倉儲企業(yè)等。

　　入境奶粉生產(chǎn)企業(yè)須通過(guò)注冊

　　值得注意的是，“征求意見(jiàn)稿”還有這樣一條規定，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應保證其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品必須符合多項目要求，其中要求列入《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實(shí)施目錄》(簡(jiǎn)稱(chēng)“目錄”)的食品，應來(lái)自于經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)。國家質(zhì)檢總局曾明確規定，自2014年5月1日起，進(jìn)口乳品境外生產(chǎn)企業(yè)必須通過(guò)我國注冊，才能獲準進(jìn)口中國，只不過(guò)這種規定之前只對線(xiàn)下銷(xiāo)售有制約。出臺上述規定后，意味著(zhù)通過(guò)跨境電商售賣(mài)的洋奶粉，其生產(chǎn)企業(yè)也須通過(guò)我國注冊。

　　“征求意見(jiàn)稿”還提出，將新《食品安全法》中對進(jìn)口食品監管的機制架構嫁接到網(wǎng)購保稅電商模式當中。在溯源方面，經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求建立“網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品銷(xiāo)售記錄和全程信息追溯制度”，保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后6個(gè)月;沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。平臺企業(yè)則要在網(wǎng)站長(cháng)期公布上述基本信息，以便消費者隨時(shí)了解查詢(xún)。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還要指定專(zhuān)人負責食品質(zhì)量安全，保證其經(jīng)營(yíng)食品符合要求。

　　質(zhì)量方面，企業(yè)要對這些進(jìn)口食品進(jìn)行自檢，并在向檢驗檢疫機構申報時(shí)提供產(chǎn)品自我合格證明材料，其自檢材料要由有資質(zhì)的實(shí)驗室出具。

　　同時(shí)，“征求意見(jiàn)稿”指出，消費者通過(guò)平臺企業(yè)購買(mǎi)食品，其合法權益受到損害的，可向平臺企業(yè)提出賠償。不能提供經(jīng)營(yíng)企業(yè)的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，由平臺企業(yè)賠償;平臺企業(yè)賠償后，有權向入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追償。

　　企業(yè)反應

　　嚴格按新規執行

　　針對上述“征求意見(jiàn)稿”，此前曾被曝光銷(xiāo)售假冒進(jìn)口商品的蜜芽寶貝方面向記者表示，蜜芽參加了國家質(zhì)檢總局今年6月在杭州召開(kāi)的征求意見(jiàn)會(huì )議，并與試點(diǎn)城市的相關(guān)監管部分進(jìn)行了研討。盡管正式法規尚未出臺，但是蜜芽會(huì )以此“征求意見(jiàn)稿”為進(jìn)口業(yè)務(wù)調整的指導方向，未來(lái)相關(guān)法規正式頒布后，蜜芽會(huì )嚴格按照新規要求執行。

　　專(zhuān)家建議

　　不要通過(guò)海淘買(mǎi)嬰幼兒奶粉

　　“此次‘征求意見(jiàn)稿’并未將個(gè)人購買(mǎi)通過(guò)國際快遞或郵件方式入境奶粉納入監管范圍”。宋亮表示，“征求意見(jiàn)稿”確實(shí)對跨境電商進(jìn)口食品已經(jīng)出現很多苗頭的問(wèn)題起到遏制作用，提高了準入門(mén)檻。不過(guò)隨著(zhù)跨境電商的迅速崛起，該細則正式實(shí)施后，如果監管手段不能及時(shí)到位，還是很難保證產(chǎn)品的來(lái)源安全。

　　“雖然我國目前對奶粉海外生產(chǎn)者要求注冊認證，但是通過(guò)認證的企業(yè)生產(chǎn)的奶粉也不一定就完全符合我國標準，海外生產(chǎn)信息不透明，跨境平臺監管也不完全透明”。宋亮認為，像嬰幼兒奶粉，建議消費者還是盡量不要通過(guò)跨境電商購買(mǎi)。