近日,山西省公安廳與省食品藥品監督管理局聯(lián)合宣布,破獲一起涉案金額近億元的特大跨省制售假冒名酒案,查扣成品假冒酒6200余箱、散裝白酒150余噸,當場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人17名。大案告破,是兩部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的結果,也是行政執法和刑事司法銜接順暢的體現。
在查處食藥安全案件時(shí),如果行政執法人員發(fā)現違法行為可能達到犯罪標準,應將案件移交公安機關(guān),這個(gè)過(guò)程就涉及到行政執法和刑事司法的銜接(簡(jiǎn)稱(chēng)“行刑銜接”)。過(guò)去一段時(shí)間,行刑銜接不暢,有案不立、有案不移、移案不接等問(wèn)題突出,導致很多犯罪分子得不到應有處罰,制約了打擊效果。如何確保行刑銜接順暢、處罰適當?還有哪些需要突破的阻礙?思考仍在繼續。
造假者控制規模規避刑責,兩部門(mén)聯(lián)手破案
9月7日,山西省公安廳調用500警力,在呂梁市文水縣南莊、南白、南安地區,一舉搗毀26個(gè)生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒名酒的“黑窩點(diǎn)”、7條制假生產(chǎn)線(xiàn)。
“被假冒的白酒既有高檔的茅臺酒、五糧液、汾酒等,也有銷(xiāo)量較大的中低檔白酒。”山西省食藥監局稽查總隊長(cháng)薄繼寶說(shuō),犯罪嫌疑人購進(jìn)廉價(jià)散裝白酒作為原料,勾兌后直接灌裝,用假冒的名酒包裝材料包裝好,貼上假冒“防偽”標志銷(xiāo)售。
在此案中,犯罪嫌疑人反偵查意識很強。山西省食藥監局副局長(cháng)劉建國介紹,盡管省、市、縣三級都成立了食品藥品稽查執法機構,但違法違規主體雜、鏈條長(cháng)、行為隱蔽深,案件查處往往出現源頭發(fā)現難、調查取證難、查處罰沒(méi)難等問(wèn)題,涉及刑事犯罪的案件難度更大。
“單靠我們行政執法的力量啃不下這塊硬骨頭。”薄繼寶透露,該案涉及7個(gè)村,造假者“鉆研”處罰條款,熟知生產(chǎn)多大貨值可構成刑事犯罪。白天休息,晚上生產(chǎn),隱蔽性強;以需量產(chǎn)、邊做邊銷(xiāo)、不大量存放,即使案發(fā),查獲數量也僅限于行政處罰,生產(chǎn)者有效規避了刑事追責。劉建國說(shuō),公安機關(guān)和食藥監局6次專(zhuān)題分析研判案情,6次案件線(xiàn)索緊急通報,執法人員兩次48小時(shí)不間斷蹲守,三次千里取證,終于偵破了這起特大案件。
信息共享、鑒定通認,案件網(wǎng)上移送杜絕“降格處理”
大案的破獲,離不開(kāi)機制保障。山西省公安廳與省食藥監局出臺“聯(lián)合打擊制售假劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)工作制度”,建起聯(lián)席會(huì )議制度,并在案件移送、聯(lián)合執法、重大案件督辦、信息共享、責任追究等方面作出制度安排。與此同時(shí),省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省食品藥品監督管理局等部門(mén)出臺了《辦理食品藥品涉刑案件物證檢驗鑒定的工作規定》,食藥監部門(mén)負責出具的物證鑒定,獲得多方認可,有效提升了辦案效率。
省級層面有效配合,市縣行刑銜接工作也被帶動(dòng)起來(lái)。今年以來(lái),基層公安機關(guān)聯(lián)系食藥監部門(mén)出具檢驗報告的案件已達150起以上。薄繼寶說(shuō),行刑銜接的難點(diǎn),主要在于證據難以互相認定、法律認識不一致等,不能無(wú)縫對接,就有空白地帶被犯罪分子利用。
為消除空白地帶,山西正在探索建立案件網(wǎng)上移送、受理、監督的信息共享平臺,案件只要達到刑事立案標準,系統會(huì )自動(dòng)預警提示,公安機關(guān)對這些案件進(jìn)行跟蹤追查,杜絕“降格處理”。
“公安系統和食藥監系統聯(lián)手破獲特大假酒案,表明了遏制此類(lèi)違法犯罪的決心。”省公安廳副廳長(cháng)張立剛說(shuō)。此外,省公安廳還主動(dòng)與省農業(yè)、衛生計生、工商、質(zhì)檢等部門(mén)形成了聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)合執法、聯(lián)合掛牌督辦等機制,力爭匯集打擊違法犯罪的合力。
健全標準,消除空白,無(wú)縫對接還需立法跟進(jìn)
今年10月1日起,新修訂的食品安全法正式實(shí)施,加大了行政和刑事責任追究力度。但要真正消除空白地帶,實(shí)踐中仍有不少阻礙。
薄繼寶說(shuō):“以銷(xiāo)售有毒、有害食品罪為例,刑法上要求有主觀(guān)故意情節,但行政執法部門(mén)很難判斷是否存在主觀(guān)故意,這個(gè)就可能成為移送案件的阻礙。”
“在我國的食品安全法律體系中,高層級法律及專(zhuān)門(mén)法律較少,部門(mén)規章、規范性文件等低層級規范較多,立法速度明顯滯后于社會(huì )需要。”山西省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊政委薛翠娥說(shuō),“例如,公安機關(guān)破獲的假牛羊肉案件,主要是以鴨肉等冒充牛羊肉,但目前法律層面對加工混合肉規定不明確。”
據介紹,在偵辦病死畜禽案件中,如按照正常的生鮮肉的檢測標準,不易檢出其中含有的有毒、有害成分,就需要搜集更多證據來(lái)佐證,增加了執法成本。薛翠娥建議,國家層面盡快建立健全食品安全標準體系,省級層面也要全面清理現行食品安全標準,解決重要標準短缺問(wèn)題。
帕司煙肼片:與其他抗結核藥聯(lián)合,用于治療各型肺結核、支氣管內膜結核及肺外結核。并可作為與結核病相關(guān)手術(shù)的保護藥,也可用于預防長(cháng)期或大劑量皮質(zhì)激素、免疫抑制治療的結核感染及復發(fā)。 利福平膠囊: 1.本品與其他抗結核藥聯(lián)合用于各種結核病的初治與復治,包括結核性腦膜炎的治療。 2.本品與其他藥物聯(lián)合用于麻風(fēng)、非結核分枝桿菌感染的治療。 3.本品與萬(wàn)古霉素 (靜脈) 可聯(lián)合用于甲氧西
健客價(jià): ¥184約斯夫膚色彈性創(chuàng )可貼:用于小面積創(chuàng )傷、擦傷的貼敷。 斧標驅風(fēng)油:祛風(fēng)止痛,芳香通竅。用于傷風(fēng)噴嚏,鼻塞頭痛,舟車(chē)暈浪,跌打扭傷,肌肉酸痛,蚊蟲(chóng)叮咬。 暈車(chē)貼:本品適用于暈車(chē)、暈船、暈機、所致的眩暈、嘔吐。
健客價(jià): ¥60.4采森牌采森中老年型鈣片:補充鈣、維生素D。 川貝雪梨膏(老中醫):潤肺止咳,生津利咽。用于陰虛肺熱,咳嗽,喘促,口燥咽干。 斧標驅風(fēng)油:祛風(fēng)止痛,芳香通竅。用于傷風(fēng)噴嚏,鼻塞頭痛,舟車(chē)暈浪,跌打扭傷,肌肉酸痛,蚊蟲(chóng)叮咬。
健客價(jià): ¥281.復雜部分性發(fā)作,亦稱(chēng)精神運動(dòng)性發(fā)作或顳葉癲癇,全身性強直一陣攣性發(fā)作,上述兩種混合性發(fā)作或其他部分性或全身性發(fā)作。 2.可用于緩解三叉神經(jīng)痛和舌咽神經(jīng)痛,也可用于脊髓癆的閃電樣痛,多發(fā)性硬化、周?chē)蕴悄虿⌒陨窠?jīng)痛,幻肢痛和外傷后神經(jīng)痛,有時(shí)也能緩解某些皰疹后神經(jīng)痛。 3.預防或治療雙相性躁狂-抑郁癥:對鋰或抗精神病藥或抗抑郁藥無(wú)效的或不能耐受的躁狂-抑郁癥,可單用或與鋰和其他抗抑郁藥合
健客價(jià): ¥826他達拉非片:治療男性勃起功能障礙。 鹽酸達泊西汀片:適用于治療符合下列所有條件的18至64歲男性早泄(PE)患者:1.陰莖在插入陰道之前、過(guò)程當中或者插入后不久,以及未獲性滿(mǎn)足之前僅僅由于極小的性刺激即發(fā)生持續的或反復的射精;2.因早泄(PE)而導致的顯著(zhù)性個(gè)人苦惱或人際交往障礙;3.射精控制能力不佳。
健客價(jià): ¥1190玫瑰花茶:本品不能替代藥物。 玻尿酸補水保濕面膜(簡(jiǎn)亭) (贈):本品富含玻尿酸精華及各種蛋白和肌膚所需養分,能鎖住大量水分子,不僅保持肌膚內的水分,還能將外界環(huán)境的水分子捕捉住,讓肌膚長(cháng)期保持在濕潤的狀態(tài)中,增強肌膚的保水能力,從而改善整體膚質(zhì)。
健客價(jià): ¥91.9小兒七星茶顆粒:開(kāi)胃消滯,清熱定驚。用于小兒積滯化熱,消化不良,不思飲食,煩躁易驚,夜寐不安,大便不暢,小便短赤。 板藍根顆粒:清熱解毒。用于病毒性感冒,咽喉腫痛。
健客價(jià): ¥39薏辛除濕止痛膠囊(曹清華)散寒除濕,活血止痛;鴻茅藥酒祛風(fēng)除濕,補氣通絡(luò ),舒筋活血,健脾溫腎;千山活血膏活血化瘀,舒筋活絡(luò )。 三者聯(lián)合用藥,內服外貼,借助三伏時(shí)令旺盛的自然陽(yáng)氣、人體陽(yáng)氣,加之藥物的滋補之陽(yáng),“三陽(yáng)”相加,疏散寒邪,補益正氣,調整人體陰陽(yáng)平衡,有效改善各種風(fēng)濕關(guān)節疼痛。
健客價(jià): ¥2345舒筋健腰丸補益肝腎,強健筋骨,驅風(fēng)除濕,活絡(luò )止痛,主治腰膝酸痛;國公酒散風(fēng)祛濕,舒筋活絡(luò );東方活血膏祛風(fēng)散寒,活血化瘀,舒筋活絡(luò )。 三者聯(lián)合用藥,內服外貼,藥物通過(guò)經(jīng)絡(luò )氣血直達病灶,壯骨溫腎,祛濕散寒,增強機體免疫力,改善腰膝酸痛、冷痛、腫脹等病情。
健客價(jià): ¥2380腰痛寧膠囊消腫止痛,疏散寒邪,溫經(jīng)通絡(luò );壯骨藥酒祛風(fēng)散寒,舒筋活絡(luò );骨通貼膏祛風(fēng)散寒,活血通絡(luò ),消腫止痛。 三者聯(lián)合服用,內外結合,祛濕寒溫經(jīng)絡(luò ),補骨養腎,補虛助陽(yáng),有效緩解寒濕瘀阻經(jīng)絡(luò )所致的腰腿、關(guān)節疼痛。
健客價(jià): ¥499感冒靈顆粒(999):解熱鎮痛。用于感冒引起的頭痛,發(fā)熱,鼻塞,流涕,咽痛。 阿莫西林膠囊:阿莫西林適用于敏感菌(不產(chǎn)β?內酰胺酶菌株)所致的下列感染: 1.溶血鏈球菌、肺炎鏈球菌、葡萄球菌或流感嗜血桿菌所致中耳炎、鼻竇炎、咽炎、扁桃體炎等上呼吸道感染。 2.大腸埃希菌、奇異變形桿菌或糞腸球菌所致的泌尿生殖道感染。 3.溶血鏈球菌、葡萄球菌或大腸埃希菌所致的皮膚軟組織感染。 4.溶血
健客價(jià): ¥169復方猴頭顆粒(金雞):治療消化道潰瘍藥。用于胃潰瘍,十二指腸潰瘍,慢性胃炎。
健客價(jià): ¥150優(yōu)立通 非布司他片:痛風(fēng),痛風(fēng)性關(guān)節炎,老年人痛風(fēng),高尿酸血癥,假痛風(fēng)性關(guān)節炎,痛風(fēng)石,遺傳性高尿酸血癥。 十五味乳鵬丸(神水藏藥):消炎止痛,干黃水。用于關(guān)節紅腫疼痛,發(fā)癢,痛風(fēng),黃水積聚。
健客價(jià): ¥958彼邁樂(lè )鹽酸舍曲林片:主要用于抑郁癥,亦可用于治療強迫癥。 荷氏B族維生素片:補充多種B族維生素。 順氣安神丸:調節“粘”熱,鎮靜安神。用于“赫依”,“粘”熱交爭,山川間熱,發(fā)燒,“赫依”引起的癲狂,昏迷,心神不安。
健客價(jià): ¥618桂龍咳喘寧膠囊:止咳化痰、降氣平喘。用于外感風(fēng)寒、痰濕阻肺引起的咳嗽、氣喘、痰涎壅盛;急慢性支氣管炎見(jiàn)上述癥候者。 清喉利咽顆粒:清熱利咽、寬胸潤喉。用于外感風(fēng)熱所致的咽喉發(fā)干、聲音嘶??;急慢性咽炎、扁桃體炎見(jiàn)上述癥候者,常用有保護聲帶作用。 感冒靈顆粒:解熱鎮痛。用于感冒引起的頭痛,發(fā)熱,鼻塞,流涕,咽痛。 布洛芬緩釋膠囊: 用于緩解輕至中度疼痛如:關(guān)節痛、肌肉痛、神經(jīng)痛、頭痛、偏
健客價(jià): ¥135非那雄胺片:適用于治療男性禿發(fā)(雄激素性禿發(fā)),能促進(jìn)頭發(fā)生長(cháng)并防止繼續脫發(fā)。不適用于婦女和兒童。(詳見(jiàn)說(shuō)明書(shū)) 米諾地爾搽劑:本品用于治療男性型禿發(fā)和斑禿。
健客價(jià): ¥4288輕松控制食欲,分解囤積體內脂肪。
健客價(jià): ¥1298橘紅梨膏:養陰清肺,止咳化痰。用于肺胃陰虛,口干咽燥,久咳痰少。 板藍根顆粒:清熱解毒。用于病毒性感冒,咽喉腫痛。
健客價(jià): ¥36橘紅梨膏:養陰清肺,止咳化痰。用于肺胃陰虛,口干咽燥,久咳痰少。 抗病毒口服液:清熱解毒。用于病毒性感冒,咽喉腫痛。 板藍根顆粒:清熱祛濕,涼血解毒。用于風(fēng)熱感冒,溫病發(fā)熱及上呼吸道感染,流感、腮腺炎等病毒感染疾患。
健客價(jià): ¥48開(kāi)塞露(含甘油):用于小兒及年老體弱者便秘的治療。 黃連雙清丸(立效):清熱通便。用于頭目眩暈,牙齦腫痛,口舌生瘡,便秘尿赤。 夏桑菊顆粒(化州中藥):清肝明目,疏風(fēng)散熱,除濕痹、解瘡毒等癥。用于風(fēng)熱感冒,目赤頭疼、頭暈耳鳴、咽喉腫痛等癥。并可作清涼飲料。
健客價(jià): ¥29.9丙酸氟替卡松鼻噴霧劑:本品用于預防和治療季節性過(guò)敏性鼻炎(包括枯草熱)和常年性過(guò)敏性鼻炎。 氯雷他定片:用于緩解過(guò)敏性鼻炎有關(guān)的癥狀,如噴嚏、流涕、鼻癢、鼻塞以及眼部癢及燒灼感??诜幬锖?,鼻和眼部癥狀及體征得以迅速緩解。亦適用于緩解慢性蕁麻疹、瘙癢性皮膚病及其他過(guò)敏性皮膚病的癥狀及體征。
健客價(jià): ¥115靈芝口服液(正清):健脾和胃,寧心安神。用于心脾兩虛的神經(jīng)衰弱,癥見(jiàn):失眠、健忘、精神不振、倦怠乏力。 荷氏威士雅牌蛋白質(zhì)粉:荷氏威士雅牌蛋白質(zhì)粉能有效增強免疫力。
健客價(jià): ¥288沙美特羅替卡松粉吸入劑(舒利迭):舒利迭以聯(lián)合用藥形式,用于可逆性阻塞性氣道疾病的常規治療,包括成人和兒童哮喘。 荷氏B族維生素片:補充多種B族維生素。
健客價(jià): ¥361優(yōu)立通 非布司他片:痛風(fēng),痛風(fēng)性關(guān)節炎,老年人痛風(fēng),高尿酸血癥,假痛風(fēng)性關(guān)節炎,痛風(fēng)石,遺傳性高尿酸血癥。 依托考昔片(安康信):本品適用于 - 治療骨關(guān)節炎急性期和慢性期的癥狀和體征 - 治療急性痛風(fēng)性關(guān)節炎 -治療原發(fā)性痛經(jīng) 處方選擇性環(huán)氧化酶-2抑制劑應基于對個(gè)體患者風(fēng)險的全面評估(參見(jiàn)【注意事項】)。
健客價(jià): ¥878