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打擊食藥造假 亟需出組合拳

2015-12-10 來(lái)源:健客網(wǎng)社區  標簽: 掌上醫生 喝茶減肥 一天瘦一斤 安全減肥 cps聯(lián)盟 美容護膚
摘要:近日,山西省公安廳與省食品藥品監督管理局聯(lián)合宣布,破獲一起涉案金額近億元的特大跨省制售假冒名酒案,查扣成品假冒酒6200余箱、散裝白酒150余噸,當場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人17名。

  近日,山西省公安廳與省食品藥品監督管理局聯(lián)合宣布,破獲一起涉案金額近億元的特大跨省制售假冒名酒案,查扣成品假冒酒6200余箱、散裝白酒150余噸,當場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人17名。大案告破,是兩部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的結果,也是行政執法和刑事司法銜接順暢的體現。

  在查處食藥安全案件時(shí),如果行政執法人員發(fā)現違法行為可能達到犯罪標準,應將案件移交公安機關(guān),這個(gè)過(guò)程就涉及到行政執法和刑事司法的銜接(簡(jiǎn)稱(chēng)“行刑銜接”)。過(guò)去一段時(shí)間,行刑銜接不暢,有案不立、有案不移、移案不接等問(wèn)題突出,導致很多犯罪分子得不到應有處罰,制約了打擊效果。如何確保行刑銜接順暢、處罰適當?還有哪些需要突破的阻礙?思考仍在繼續。

  造假者控制規模規避刑責,兩部門(mén)聯(lián)手破案

  9月7日,山西省公安廳調用500警力,在呂梁市文水縣南莊、南白、南安地區,一舉搗毀26個(gè)生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒名酒的“黑窩點(diǎn)”、7條制假生產(chǎn)線(xiàn)。

  “被假冒的白酒既有高檔的茅臺酒、五糧液、汾酒等,也有銷(xiāo)量較大的中低檔白酒。”山西省食藥監局稽查總隊長(cháng)薄繼寶說(shuō),犯罪嫌疑人購進(jìn)廉價(jià)散裝白酒作為原料,勾兌后直接灌裝,用假冒的名酒包裝材料包裝好,貼上假冒“防偽”標志銷(xiāo)售。

  在此案中,犯罪嫌疑人反偵查意識很強。山西省食藥監局副局長(cháng)劉建國介紹,盡管省、市、縣三級都成立了食品藥品稽查執法機構,但違法違規主體雜、鏈條長(cháng)、行為隱蔽深,案件查處往往出現源頭發(fā)現難、調查取證難、查處罰沒(méi)難等問(wèn)題,涉及刑事犯罪的案件難度更大。

  “單靠我們行政執法的力量啃不下這塊硬骨頭。”薄繼寶透露,該案涉及7個(gè)村,造假者“鉆研”處罰條款,熟知生產(chǎn)多大貨值可構成刑事犯罪。白天休息,晚上生產(chǎn),隱蔽性強;以需量產(chǎn)、邊做邊銷(xiāo)、不大量存放,即使案發(fā),查獲數量也僅限于行政處罰,生產(chǎn)者有效規避了刑事追責。劉建國說(shuō),公安機關(guān)和食藥監局6次專(zhuān)題分析研判案情,6次案件線(xiàn)索緊急通報,執法人員兩次48小時(shí)不間斷蹲守,三次千里取證,終于偵破了這起特大案件。

  信息共享、鑒定通認,案件網(wǎng)上移送杜絕“降格處理”

  大案的破獲,離不開(kāi)機制保障。山西省公安廳與省食藥監局出臺“聯(lián)合打擊制售假劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)工作制度”,建起聯(lián)席會(huì )議制度,并在案件移送、聯(lián)合執法、重大案件督辦、信息共享、責任追究等方面作出制度安排。與此同時(shí),省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省食品藥品監督管理局等部門(mén)出臺了《辦理食品藥品涉刑案件物證檢驗鑒定的工作規定》,食藥監部門(mén)負責出具的物證鑒定,獲得多方認可,有效提升了辦案效率。

  省級層面有效配合,市縣行刑銜接工作也被帶動(dòng)起來(lái)。今年以來(lái),基層公安機關(guān)聯(lián)系食藥監部門(mén)出具檢驗報告的案件已達150起以上。薄繼寶說(shuō),行刑銜接的難點(diǎn),主要在于證據難以互相認定、法律認識不一致等,不能無(wú)縫對接,就有空白地帶被犯罪分子利用。

  為消除空白地帶,山西正在探索建立案件網(wǎng)上移送、受理、監督的信息共享平臺,案件只要達到刑事立案標準,系統會(huì )自動(dòng)預警提示,公安機關(guān)對這些案件進(jìn)行跟蹤追查,杜絕“降格處理”。

  “公安系統和食藥監系統聯(lián)手破獲特大假酒案,表明了遏制此類(lèi)違法犯罪的決心。”省公安廳副廳長(cháng)張立剛說(shuō)。此外,省公安廳還主動(dòng)與省農業(yè)、衛生計生、工商、質(zhì)檢等部門(mén)形成了聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)合執法、聯(lián)合掛牌督辦等機制,力爭匯集打擊違法犯罪的合力。

  健全標準,消除空白,無(wú)縫對接還需立法跟進(jìn)

  今年10月1日起,新修訂的食品安全法正式實(shí)施,加大了行政和刑事責任追究力度。但要真正消除空白地帶,實(shí)踐中仍有不少阻礙。

  薄繼寶說(shuō):“以銷(xiāo)售有毒、有害食品罪為例,刑法上要求有主觀(guān)故意情節,但行政執法部門(mén)很難判斷是否存在主觀(guān)故意,這個(gè)就可能成為移送案件的阻礙。”

  “在我國的食品安全法律體系中,高層級法律及專(zhuān)門(mén)法律較少,部門(mén)規章、規范性文件等低層級規范較多,立法速度明顯滯后于社會(huì )需要。”山西省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊政委薛翠娥說(shuō),“例如,公安機關(guān)破獲的假牛羊肉案件,主要是以鴨肉等冒充牛羊肉,但目前法律層面對加工混合肉規定不明確。”

  據介紹,在偵辦病死畜禽案件中,如按照正常的生鮮肉的檢測標準,不易檢出其中含有的有毒、有害成分,就需要搜集更多證據來(lái)佐證,增加了執法成本。薛翠娥建議,國家層面盡快建立健全食品安全標準體系,省級層面也要全面清理現行食品安全標準,解決重要標準短缺問(wèn)題。

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