近年來(lái)，食品安全備受社會(huì )高度關(guān)注。日前，中國工程院重大咨詢(xún)項目《中國食品安全現狀、問(wèn)題及對策戰略研究報告》(以下稱(chēng)報告)發(fā)布。報告指出，我國食品安全問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，形勢依然嚴峻。如何確保“舌尖上的安全”?這份由20余家單位、300多位專(zhuān)家歷時(shí)近4年調研國內25個(gè)省市、自治區完成的報告，給出了怎樣的答案?

　　農藥、獸藥濫用等四類(lèi)問(wèn)題凸顯

　　改革開(kāi)放30多年，是我國食品工業(yè)發(fā)展的“黃金期”，連續20年每年增幅在兩位數以上。

　　但是，報告指出，2009年至2013年，歐盟食品飼料預警系統(RASFF)通報我國食品安全問(wèn)題處于增加狀態(tài);2011年至2013年，我國對食品安全重大事件的偵破分別為5200起、12300多起和32000多起。對此，項目執行副組長(cháng)、中國工程院院士龐國芳指出，這一數據顯示，一方面國家食品整治力度逐年加大，另一方面說(shuō)明我國食品安全問(wèn)題非常突出。

　　《中華人民共和國食品安全法》(2015)對食品安全作出了如下界定：食品無(wú)毒無(wú)害，符合應有的營(yíng)養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性和慢性的危害。但是，項目組通過(guò)對農產(chǎn)品和加工食品質(zhì)量安全檢測、歐盟RASFF網(wǎng)站通報、我國進(jìn)口食品安全狀況通報等六方面分析認為，我國目前四類(lèi)食品安全問(wèn)題凸顯，容易對消費者身體造成影響。

　　“農藥、獸藥濫用仍是我國食品安全源頭污染的主要來(lái)源。”龐國芳介紹，2012年至2015年全國31個(gè)省會(huì )城市蔬菜水果農藥殘留監測結果顯示，農藥殘留檢出率在38.2%至88%區間，檢出頻次達2.5萬(wàn)余次。“這說(shuō)明我國在農獸藥的應用上處于無(wú)序狀態(tài)。”

　　而對糧食安全造成長(cháng)期隱患的則是重金屬、真菌毒素等污染物。報告援引糧食部門(mén)檢測結果指出，我國部分省份的糧食重金屬污染超標率超過(guò)20%，其中稻谷、小麥和玉米重金屬超標率總計9.23%。從地區來(lái)看，重金屬超標率較高的糧食主要在福建、江西、湖南等南方和西南地區。此外，糧食在生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售過(guò)程中受到真菌毒素污染。報告指出，如果使用科學(xué)的農產(chǎn)品真菌毒素防控措施，我國每年能減少損失約850億元。

　　“食品非法添加和摻雜使假仍是我國目前突出的食品安全問(wèn)題，不良企業(yè)以降低成本、謀求不當利潤為目的違法行為缺乏有效監管。”龐國芳介紹，第四類(lèi)凸顯問(wèn)題為病原微生物污染造成食物中毒死亡。

　　源頭監管過(guò)于薄弱

　　如何對食品進(jìn)行有效監管，科學(xué)的監測是必須的。但目前，我國食品安全監管仍處于分段、分項目或分職責管理的階段，因此，食品安全風(fēng)險監測也體現出分段管理的特點(diǎn)，易導致重復性監測，信息不能及時(shí)共享，國家有限的監測經(jīng)費未能充分發(fā)揮作用。

　　在專(zhuān)家們看來(lái)，監管部門(mén)執行力度不夠和問(wèn)責機制不明，是目前食品安全無(wú)法得到有效保障的主要原因之一。龐國芳指出，合理的權責設置可使權利相互制約，有些部門(mén)不能既是決策者又是執行者，同時(shí)還是監督者。

　　他指出，我國現行監管體系“重終端”“輕過(guò)程”，源頭監管過(guò)于薄弱。目前的監管只把市場(chǎng)產(chǎn)品的終端檢驗作為重點(diǎn)，對生產(chǎn)過(guò)程監管缺乏有效措施。

　　而在食品工業(yè)企業(yè)中，大中型企業(yè)約占3%，規模以上企業(yè)約占19%，小、微型企業(yè)和小作坊占據全行業(yè)的80%以上。報告認為，這也在一定程度上增加了監管難度。

　　在調研過(guò)程中，令項目組擔憂(yōu)的是，我國農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染嚴重。其中，30%以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴重，90%地下水遭到不同程度污染;耕地污染總超標率為16.1%;農業(yè)面源污染物已超過(guò)工業(yè)的7.5倍。

　　六大保障體系確保“舌尖上”安全

　　如何對我國食品安全治理提出對策建議是項目組研究的重點(diǎn)內容。在對未來(lái)10年至20年食品安全發(fā)展趨勢研判的基礎上，項目組提出，首先要制定2016年至2030年的國家食品安全中長(cháng)期戰略規劃發(fā)展路線(xiàn)圖，總目標是不斷提高發(fā)現能力，促進(jìn)監管前移，落實(shí)預防為主的持續發(fā)展戰略。

　　龐國芳介紹，要建立完善六大保障體系做這一規劃的基石：法律法規保障體系;風(fēng)險分析科學(xué)決策保障體系;政府服務(wù)和監管保障體系;產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級保障體系;人才培養教育保障體系和道德誠信保障體系。

　　報告指出，通過(guò)規劃的具體實(shí)施，要實(shí)現非法添加和摻雜使假等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得到有效遏制、食源性疾病微生物污染監測、農獸藥濫用得到穩定防控、農業(yè)“三廢”產(chǎn)生的環(huán)境污染得到初步治理等目標。

　　同時(shí)，要制定食品安全風(fēng)險五項基礎監測計劃，建立國家五大監測預警網(wǎng)絡(luò )。龐國芳介紹，五項基礎監測計劃包括對食品中病原微生物、環(huán)境污染物、農獸藥殘留、營(yíng)養成分和國民健康指標、食品真實(shí)性等項目的檢測。“通過(guò)五大監測網(wǎng)絡(luò )的建立，建立國家級動(dòng)態(tài)監測數據庫，形成風(fēng)險預警網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現食品安全管理現代信息化。”龐國芳指出。

　　他介紹，另外的四項措施則分別是實(shí)施國家食品安全科技專(zhuān)項，提高食品安全技術(shù)創(chuàng )新能力;制訂我國食品營(yíng)養與民眾健康水平發(fā)展綱要;建立奶牛生產(chǎn)性能測定大數據;加強食品安全道德建設，重塑“食品工業(yè)是道德產(chǎn)業(yè)”的形象。