新出臺的獎勵辦法中，特意將一般消費者的投訴行為排除在外。這種規定的導向性很明顯，那就是鼓勵“內部人”舉報食品藥品的違法行為。

　　近日，北京市食藥監局公布了新版的《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》。與2014年頒布的舊版相比，新版辦法將消費者投訴明確排除在舉報獎勵范圍之外。同時(shí)，已送司法機關(guān)的舉報案件獎勵從最高5萬(wàn)元增長(cháng)到了最高10萬(wàn)元。

　　近年來(lái)，中國在食品藥品方面的問(wèn)題層出不窮，許多人都批評食藥監管方面過(guò)于疏漏。但是平心而論，以目前食藥監管的執法力量，遠遠不足以應對巨量的食藥生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售中存在的問(wèn)題。實(shí)際上，一些領(lǐng)域的監管之所以出問(wèn)題，除了監管力量的問(wèn)題之外，還和這些領(lǐng)域的特性有關(guān)系。食品藥品違法行為都存在一定的專(zhuān)業(yè)性和隱秘性，普通人難以發(fā)現。即使是專(zhuān)門(mén)的執法隊伍，也要經(jīng)過(guò)復雜的調查取證、檢驗等程序才能確證。這就像一些違法犯罪領(lǐng)域一樣，例如賣(mài)淫嫖娼、毒品犯罪、行賄受賄等，都存在一定的隱秘性，既沒(méi)有明顯的犯罪跡象，也不會(huì )過(guò)度吸引公眾注意力，因此較難發(fā)現。

　　對于這一類(lèi)型的違法犯罪，發(fā)動(dòng)民眾舉報，提供線(xiàn)索，可以說(shuō)是執法的通例。但是“舉報+執法”的模式也未必總是有效的。以往一些地方號召群眾“隨手拍交通違法”，每個(gè)人都充當“人肉攝像頭”。這種做法雖然看上去讓交通秩序更好了，但因為涉及是否有法定執法權、取證是否符合合法程序等問(wèn)題，在合法性上受到了普遍質(zhì)疑。

　　對于通過(guò)合法途徑提供食品藥品違法行為線(xiàn)索的舉報，應該屬于公民行使檢舉權的一部分，不存在合法性問(wèn)題。

　　北京市新出臺的獎勵辦法中，特意將一般消費者的投訴行為排除在外。這種規定的導向性很明顯，那就是鼓勵“內部人”或是“專(zhuān)業(yè)人士”舉報食品藥品的違法行為，這其實(shí)類(lèi)似于西方的“吹哨人”制度。“吹哨人”制度又稱(chēng)知情人士爆料制度——因為知情人往往是內部人，他們能夠盡早發(fā)現問(wèn)題，吹響哨聲，大幅度降低監管成本。而對不遵紀守法的企業(yè)則更可起到堡壘從內部攻破的作用。

　　不過(guò)，以往的一些案例顯示，一些內部人的舉報，并不完全是出于物質(zhì)激勵，還可能是“內訌”、“良心發(fā)現”，但不管他們的動(dòng)機是什么，這都需要針對“污點(diǎn)舉報人”、“吹哨人”制定更周詳的激勵政策與保護政策，讓他們勇于吹響哨子。

　　當然，執法效果如何，只發(fā)現線(xiàn)索并不夠，根本在于執法部門(mén)收到線(xiàn)索舉報之后，是否積極執法。數年前東莞掃黃風(fēng)暴前奏中，央視記者暗訪(fǎng)發(fā)現違法線(xiàn)索報警后，卻發(fā)現警方完全沒(méi)有反應。這樣的舉報，就似拳頭打在棉花上。

　　總而言之，只有良好的保護制度，加上執法部門(mén)嚴格執法的誠意，才能達到理想的執法效果。