昨天下午，十二屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議舉行第三次全體會(huì )議。張德江委員長(cháng)出席會(huì )議并作全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查食品安全法實(shí)施情況的報告。

　　報告顯示，食品安全工作面臨檢驗檢測能力不足、鄉鎮街道執法能力薄弱、食品犯罪入罪難追訴難等問(wèn)題，檢查組建議加強市縣檢測能力建設，健全食品安全標準，針對新食品安全法對輕微違法的罰款額度偏高、執行存在困難問(wèn)題，建議全國人大常委會(huì )法工委就此開(kāi)展專(zhuān)題調研。

　　報告還指出，網(wǎng)絡(luò )訂餐等新興食品業(yè)態(tài)興起，給消費者帶來(lái)便利的同時(shí)，也暴露出第三方網(wǎng)絡(luò )平臺把關(guān)不力、無(wú)證照商家入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、衛生環(huán)境難保證、送餐過(guò)程隨意等監管空白。

　　去年10月1日，新修訂的食品安全法施行。今年4月至5月，在這部被譽(yù)為“史上最嚴”的食品安全法實(shí)施半年之際，全國人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)成立的食品安全法執法檢查組，分成5個(gè)小組，分別赴天津、內蒙古、黑龍江、福建、湖北、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅等10個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展執法檢查。

　　執法檢查組由張德江委員長(cháng)擔任組長(cháng)，王晨、沈躍躍、艾力更·依明巴海、陳竺副委員長(cháng)和教科文衛委員會(huì )柳斌杰主任委員擔任副組長(cháng)，成員由全國人大常委會(huì )委員、相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員和部分全國人大代表共45人組成。

　　張德江表示，2015年，食品抽樣合格率為96.8%，比2014年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，從執法檢查情況看，當前食品安全形勢依然嚴峻，食品安全法的實(shí)施以及食品安全工作仍面臨一些突出問(wèn)題，必須引起高度重視。

　　□問(wèn)題1

　　部門(mén)合并弱化食品監管

　　檢查中有關(guān)方面反映，2015年以來(lái)，部分市縣將新組建的食品藥品監管部門(mén)與工商、質(zhì)檢、物價(jià)等部門(mén)合并為“多合一”的市場(chǎng)監管局。這一方面有利于精簡(jiǎn)機構，整合行政執法力量，但是，另一方面也有些地方弱化了食品安全監管職能?；鶎咏⒘耸袌?chǎng)監管部門(mén)，上一級仍是食品藥品監管、工商、質(zhì)檢等部門(mén)，上級多頭部署，下級疲于應付，存在不協(xié)調等情況。同時(shí)，監管機構名稱(chēng)標識不統一、執法依據不統一、執法程序不統一、法律文書(shū)不統一等問(wèn)題，影響了法律實(shí)施的效果。

　　□問(wèn)題2

　　鄉鎮街道執法能力偏弱

　　基層是食品安全監管的關(guān)鍵部位，點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣、任務(wù)繁重。新食品安全法提出縣級人民政府食品藥品監管部門(mén)可以在鄉鎮或者特定區域設立派出機構。但從檢查的情況看，基層的監管能力仍比較薄弱，不能適應食品安全的需要，是食品安全法貫徹實(shí)施的一個(gè)薄弱環(huán)節。

　　例如，一些設立在鄉鎮、街道的食品安全監管派出機構監管執法條件比較差，執法車(chē)輛、食品快檢設備以及工作經(jīng)費都比較缺乏；同時(shí)基層監管部門(mén)存在專(zhuān)業(yè)人才匱乏，技術(shù)支撐明顯不足等問(wèn)題，影響了執法的效果和權威性；個(gè)別地方還存“懶政”現象，難以發(fā)揮作用。

　　□問(wèn)題3

　　食品安全標準修訂待加強

　　檢查發(fā)現，食品安全的個(gè)別標準或者標準中的重要指標缺失，一些食品安全標準缺少限量值或配套檢驗方法與規程；二是標準的科學(xué)性與合理性有待提高，部分食品安全標準還存在對食品安全影響不大的非食品安全標準，不便于作為依據開(kāi)展監督執法；三是部分食品安全標準標齡較長(cháng)，有些食品添加劑標準需要及時(shí)補充，有些標準存在交叉重復，個(gè)別標準水平偏低，部分產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)改變，不能滿(mǎn)足安全需要。

　　□問(wèn)題4

　　食品檢驗檢測能力不足

　　國家、省級和部分市級食品藥品檢驗資源配備水平較高，多數市縣級的食品藥品檢驗檢測能力還相對滯后。目前還有16個(gè)省份食品檢驗資源尚未劃轉或者劃轉不到位。全國食品藥品監管系統內承擔食品檢驗職能的921家檢驗機構，有一半左右尚未取得食品檢驗機構資質(zhì)。另一方面，檢驗資源存在閑置浪費現象。

　　□問(wèn)題5

　　食品犯罪入罪難追訴難

　　檢查中有關(guān)監督執法部門(mén)反映，監督執法中部分法律適用問(wèn)題需要有關(guān)方面予以明確。一是食品安全犯罪的認定方面還存在取證難、入罪難、追訴難等問(wèn)題，有些情況下監管部門(mén)對食品犯罪行為缺乏手段，需要完善刑法以及相關(guān)司法解釋?zhuān)枰獜男姓谭ê退痉w制上研究解決。二是為了對違法行為從嚴處罰，新食品安全法對大部分食品違法行為的罰款額度起點(diǎn)較高，起到了震懾作用。但同時(shí)也面臨著(zhù)在執法管理中執行難、結案難等問(wèn)題，且比較常見(jiàn)。三是新食品安全法規定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的管理辦法由省、自治區、直轄市制定，但未對食品加工小作坊和食品攤販等概念作出明確統一的定義，不利于地方立法工作的開(kāi)展。此外，種植養殖環(huán)節存在風(fēng)險隱患，部門(mén)之間配合有待統籌協(xié)調。

　　□建議1

　　加強種植養殖環(huán)節監管力度

　　從當前暴露的食品安全事件看，濫用甚至違禁使用農藥、獸藥、激素和飼料添加劑等源頭污染問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，建議國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大對農業(yè)種植、養殖環(huán)節的源頭管理和治理，加強市場(chǎng)監管，形成倒逼機制。目前，正在對國家2006年制定的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)行修訂，應本著(zhù)適應全程監管需要的原則，對食用農產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售、農藥等農業(yè)投入品的使用管理等作出明確規定，從源頭上確保食品安全。另外，要加大對耕地、水源及其周邊環(huán)境的保護力度，從源頭上做好食用農產(chǎn)品和食品原料的安全控制工作。

　　□建議2

　　完善統一權威的監管體制

　　建議國務(wù)院對基層監管體制改革特別是機構設立情況開(kāi)展專(zhuān)項調研并加強指導，抓緊完善統一權威的監管體制，為落實(shí)“四個(gè)最嚴”提供制度和組織保障。各地要妥善解決基層監管隊伍性質(zhì)、人員身份歸屬等問(wèn)題，加強監管人員的業(yè)務(wù)培訓，提高執法規范化水平。建議各地要認真貫徹實(shí)行食品安全法關(guān)于設立派出機構的規定，解決基層監管人員專(zhuān)業(yè)知識不足、技術(shù)能力不足、經(jīng)費保障不足、人手力量不足等問(wèn)題，提升基層監管能力，做到崗位不減少、力量要加強。

　　□建議3

　　健全完善食品安全標準

　　建議國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)最嚴謹的標準的要求，加強食品安全標準制定修訂工作，及時(shí)完善配套檢驗檢測方法，構建與國際標準理念一致，又符合中國國情的標準體系。加強食品安全風(fēng)險監測、風(fēng)險評估、風(fēng)險交流等基礎性研究，建立標準基礎數據庫，為制定修定標準提供科學(xué)依據。依據法律規定，探索建立相關(guān)機制，注意發(fā)揮相關(guān)部門(mén)在食品安全標準制定、修訂過(guò)程中的作用，形成合力，加快標準制定和轉化，完善標準體系。鼓勵地方對沒(méi)有食品安全國家標準的地方特色食品制定地方標準，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。

　　□建議4

　　加強市縣檢測能力建設

　　建議地方充分整合省、市、縣各級政府部門(mén)食品檢驗檢測資源，特別是要加強市、縣基層檢驗檢測能力建設，實(shí)現資源共享，防止重復建設。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，組織高校、科研機構運用實(shí)驗室、專(zhuān)業(yè)設備承擔食品檢驗檢測工作，實(shí)現既有食品檢驗資源利用最大化；建議試點(diǎn)組建一批有資質(zhì)的國家認可的第三方檢測機構，面向社會(huì )提供服務(wù)。發(fā)展和利用可靠、快速、便捷、精準的食品安全檢測技術(shù)，建立標準統一、布局合理、運轉高效的食品安全檢驗檢測體系。

　　□建議5

　　合理確定處罰種類(lèi)及額度

　　建議國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)抓緊修訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實(shí)施條例以及其他食品安全法配套行政法規、規章、標準等，配套法規要依法利用好行政拘留等行政強制措施，加大對一些嚴重食品安全違法行為和違法自然人的處罰力度。各省份在加快制定食品小作坊、小攤販等具體管理辦法過(guò)程中，要注重便利就業(yè)和守法經(jīng)營(yíng)兩方面的關(guān)系，合理確定處罰的種類(lèi)和罰款額度，做到違法必究、過(guò)罰相當。針對新食品安全法對輕微違法的罰款額度偏高、執行存在困難問(wèn)題，建議全國人大常委會(huì )法工委就此開(kāi)展專(zhuān)題調研。