日前，十二屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議聽(tīng)取了執法檢查組關(guān)于檢查食品安全法實(shí)施情況的報告。報告顯示，《食品安全法》修訂施行后，我國食品安全整體狀況明顯好轉，2015年食品抽樣合格率為96.8%，比2014年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，但同時(shí)執法檢查也發(fā)現當前食品安全工作仍面臨一些突出問(wèn)題，食品安全形勢依然嚴峻。

　　“婆婆”多，疲于應付

　　這次執法檢查是在《食品安全法》修訂實(shí)施半年多的時(shí)候開(kāi)展的，也是自2009年《食品安全法》施行以來(lái)，全國人大常委會(huì )開(kāi)展的第3次執法檢查，覆蓋天津、內蒙古、黑龍江等10個(gè)?。▍^、市）。

　　檢查中，有關(guān)方面反映，自2015年以來(lái)，部分市（縣）將新組建的食品藥品監管部門(mén)與工商、質(zhì)檢、物價(jià)等部門(mén)合并為“多合一”的市場(chǎng)監管局?；鶎咏⒘耸袌?chǎng)監管部門(mén)，上一級仍是食品藥品監管、工商、質(zhì)檢等部門(mén)，上級多頭部署，下級疲于應付?；鶎颖O管執法能力薄弱，存在硬件差、軟件弱的問(wèn)題?；鶎颖O管部門(mén)存在專(zhuān)業(yè)人才匱乏，人員結構相對老化，運用法律法規能力和專(zhuān)業(yè)判斷能力不強，技術(shù)支撐明顯不足等問(wèn)題，影響了執法的效果和權威性。

　　檢測報告質(zhì)量參差不齊

　　檢查發(fā)現，我國食品安全標準體系主要存在3個(gè)方面問(wèn)題：

　　一是個(gè)別標準或者標準中的重要指標缺失，一些食品安全標準缺少限量值或配套檢驗方法與規程；

　　二是部分標準中還存在非食品安全標準，不便于作為依據開(kāi)展監督執法；

　　三是部分食品安全標準標齡較長(cháng)，有些食品添加劑標準需要及時(shí)補充，有些標準存在交叉重復，個(gè)別標準水平偏低，部分產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)改變，不能滿(mǎn)足安全需要。

　　報告指出，我國當前食品檢驗檢測能力不足，有16個(gè)省份食品檢驗資源尚未劃轉或者劃轉不到位，全國食品藥品監管系統內承擔食品檢驗職能的921家檢驗機構，有一半左右尚未取得食品檢驗機構資質(zhì)。另一方面，很多地方存在重復建設，同一區域內各級各類(lèi)食品檢驗檢測機構、實(shí)驗室并存，部分高校、科研機構檢驗資源存在閑置浪費現象。

　　此外，執法檢查小組在福建省、四川省發(fā)現，目前檢驗檢測服務(wù)逐漸市場(chǎng)化，許多食品檢驗檢測機構運作經(jīng)費源于政府招投標等方式的購買(mǎi)服務(wù)和有償接受企業(yè)的委托檢測，有的甚至以有償市場(chǎng)服務(wù)為主，檢測的工藝性、權威性受到影響。一些地方反映，惡性低價(jià)競爭和虛假報告等問(wèn)題已經(jīng)出現。

　　網(wǎng)絡(luò )訂餐暴露監管空白

　　報告反映，全國食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)有許可證的企業(yè)有1185萬(wàn)家，另外還存在眾多小作坊、小攤販、小餐飲，監管難度很大。從查處的一系列大要案來(lái)看，一些地方政府領(lǐng)導對食品安全的重視程度不夠、責任落實(shí)不夠，必須對食品安全工作的艱巨性、復雜性、長(cháng)期性有充分認識并積極應對。

　　報告提到，網(wǎng)絡(luò )訂餐等新興食品業(yè)態(tài)興起，在給消費者帶來(lái)便利的同時(shí)，也暴露出第三方網(wǎng)絡(luò )平臺把關(guān)不力、無(wú)證照商家入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、衛生環(huán)境難保證、送餐過(guò)程隨意等監管空白。

　　全國人大常委會(huì )專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)食品安全

　　十二屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議7月2日在人民大會(huì )堂舉行聯(lián)組會(huì )議，結合審議全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查《食品安全法》實(shí)施情況的報告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。相關(guān)部門(mén)就如何保障食品安全做了如下回答。

　　國家食藥總局

　　監管體制改革在推進(jìn)

　　國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室主任、國家食品藥品監督管理總局局長(cháng)畢井泉在會(huì )上表示，《食品安全法》配套法規、規章的制定，主要是解決法律實(shí)施過(guò)程中的操作問(wèn)題?！妒称钒踩▽?shí)施條例》已經(jīng)完成相關(guān)起草工作，近日即可報國務(wù)院審議。國家食品藥品監督管理總局已出臺《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等11部《食品安全法》配套規章；《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》等5部規章已完成起草；正在起草《特殊食品廣告審查管理辦法》等6部規章。

　　畢井泉說(shuō)，食品藥品監管體制改革正在推進(jìn)的過(guò)程中，全國已經(jīng)有80%的市、40%的縣獨立設立了食藥監管機構，整合了職能。

　　國家質(zhì)檢總局

　　食品相關(guān)產(chǎn)品監管辦法正在制定

　　在應詢(xún)全國人大常委會(huì )委員有關(guān)提問(wèn)時(shí)，國家質(zhì)檢總局局長(cháng)支樹(shù)平表示，正在制定食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗監督管理辦法，進(jìn)一步加強對食品相關(guān)產(chǎn)品的監管。

　　據了解，食品相關(guān)產(chǎn)品包括金屬、塑料、紙質(zhì)、玻璃等14種材質(zhì)，按照材質(zhì)不同可分為高風(fēng)險產(chǎn)品和低風(fēng)險產(chǎn)品。目前，質(zhì)檢部門(mén)對食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行分類(lèi)監管，對風(fēng)險高的食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行事前生產(chǎn)許可管理，對低風(fēng)險食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行事中、事后過(guò)程監管。

　　公安部

　　每年破獲食品安全案件約2萬(wàn)起

　　公安部副部長(cháng)黃明表示，公安部這幾年每年破獲食品安全犯罪案件都在2萬(wàn)起左右，是前幾年的幾倍；已經(jīng)掛牌督辦了270多起重大案件，所有大的案件都是公安部直接組織指揮多警種合成作戰。

　　黃明說(shuō)，關(guān)于行刑銜接問(wèn)題，公安部主動(dòng)牽頭和最高法、最高檢等相關(guān)部門(mén)出臺了行刑銜接的具體辦法，應該說(shuō)上面層面銜接是好的，但是具體操作中還有一些問(wèn)題，有些地方相互通氣還不夠，信息互通問(wèn)題沒(méi)有很好解決，同步上案的問(wèn)題也沒(méi)有很好解決，需要與有關(guān)部門(mén)具體解決。

　　國家衛生計生委

　　建立跟蹤評價(jià)網(wǎng)絡(luò )平臺

　　國家衛生計生委副主任金小桃說(shuō)，目前我國食品安全標準體系與“最嚴謹的標準”要求還有較大差距，有的食品添加劑和食品包裝材料等標準不完善，關(guān)于標準的全覆蓋問(wèn)題亟待努力。國家衛生計生委已經(jīng)將分散在各個(gè)部門(mén)的5000多種標準進(jìn)行了清理整合，下一步將加大全覆蓋標準制定的研究和逐步分階段的落實(shí)，加強標準的實(shí)用性和可操作性，建立食品安全標準查詢(xún)和跟蹤評價(jià)網(wǎng)絡(luò )平臺。

　　據了解，國家衛生計生委目前制定公布了6批64種食品中易添加的非食用物質(zhì)和22種易濫用的食品添加劑黑名單，制定公布了相應的既是食品又是藥品的食品名單，正在完善相關(guān)管理辦法和名單目錄。

　　農業(yè)部

　　堅決做到不使用高毒農藥

　　在有關(guān)農藥使用問(wèn)題上，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，由于起步晚，農產(chǎn)品質(zhì)量安全科研基礎薄弱，農業(yè)標準體系建設存在標準數量仍然偏少、標準使用率不高的問(wèn)題。據介紹，針對標準缺失的問(wèn)題，農業(yè)部將實(shí)施農獸藥殘留標準制定修訂5年計劃。“十三五”期間每年要新制定、修訂農獸藥殘留標準1200項，5年內總量達到1.25萬(wàn)項，和國際食品法典基本一致。

　　“下一步要推廣綠色防控，包括生物防治，在食用農產(chǎn)品上，特別是果、菜、茶、中草藥這些方面從現在開(kāi)始就要嚴格執法，堅決做到不使用高毒農藥。”韓長(cháng)賦說(shuō)。