中辦發(fā)文《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)方案》。部署在3省市設立各級監察委員會(huì )，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開(kāi)積累經(jīng)驗。

　　11月7日晚，很多人注意到一條消息——中辦發(fā)文《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)方案》。部署在3省市設立各級監察委員會(huì )，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開(kāi)積累經(jīng)驗。

　　十八屆六中全會(huì )就強調，“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監督，審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監督。”在這一表述中，“監察機關(guān)”首次與人大、政府、司法機關(guān)并列。

　　試點(diǎn)設立監察委員會(huì )，這是反腐斗爭開(kāi)展幾年來(lái)，最為重大的一次政治體制改革突破，雖然僅僅是試點(diǎn)期，卻邁出了國家監察制度改革最為重要的一步。

　　目標：建立黨統一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構

　　《方案》強調，國家監察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。深化國家監察體制改革的目標，是建立黨統一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構。實(shí)施組織和制度創(chuàng )新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段，實(shí)現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系，履行反腐敗職責，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設和反腐敗斗爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　內容：將在北京、山西、浙江開(kāi)展改革試點(diǎn)工作

　　《方案》指出，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)工作。由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì )產(chǎn)生?。ㄊ校┍O察委員會(huì )，作為行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)。黨的紀律檢查委員會(huì )、監察委員會(huì )合署辦公，建立健全監察委員會(huì )組織架構，明確監察委員會(huì )職能職責，建立監察委員會(huì )與司法機關(guān)的協(xié)調銜接機制，強化對監察委員會(huì )自身的監督制約。

　　要求：地區黨組織、紀委等要堅決把黨中央決策部署落到實(shí)處

　　《方案》要求，要加強對試點(diǎn)工作的統一領(lǐng)導。中央成立深化監察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，對試點(diǎn)工作進(jìn)行指導、協(xié)調和服務(wù)。試點(diǎn)地區黨組織要擔負起主體責任，對試點(diǎn)工作負總責，成立深化監察體制改革試點(diǎn)工作小組，由?。ㄊ校┪瘯?shū)記擔任組長(cháng)。要把思想和行動(dòng)統一到中央精神上來(lái)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，強化擔當精神，密切聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，堅決把黨中央決策部署落到實(shí)處。試點(diǎn)地區紀委要細致謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，做好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)。試點(diǎn)地區要加強調查研究，審慎穩妥推進(jìn)改革，整合資源、調整結構，實(shí)現內涵發(fā)展，使改革取得人民群眾滿(mǎn)意的實(shí)效。

　　國家監察委員會(huì )針對的對象是誰(shuí)？能夠發(fā)揮什么作用？它又由誰(shuí)監督呢？中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德教授對此進(jìn)行了解讀。

　　1、“國家監察”對象是誰(shuí)？

　　馬懷德表示，正如同十八屆六中全會(huì )公報所說(shuō)，各級黨委要支持各級人大、政府、監察機關(guān)、司法機關(guān)，依法履行對公務(wù)人員的監督職能。以后的監察機關(guān)（國家監察委員會(huì )）就應該是與其他的國家機關(guān)平行，成為相對獨立的行政機關(guān)，能夠更好地發(fā)揮作用。監察機關(guān)在監督手段、方式更加完善之后，對人大、政府，包括政協(xié)等都能進(jìn)行有效的監督和監察。

　　國家監察的范圍更廣，覆蓋所有行使國家公權力的組織和人員。比如，大學(xué)行使公共教育職能，醫院行使公共衛生職能，這些機構的公職人員，就是所有國家財政供養的組織、群體都有必要納入國家監察范圍，包括法院、檢察院、醫院、學(xué)校，都納入監管范圍。

　　2、為何整合反腐敗資源？

　　馬懷德表示，之所以要整合這些機構，是因為這些重要的反腐敗職能分布在行政和司法機關(guān)，多頭承擔預防和懲治腐敗的職能，資源分散，沒(méi)法集中力量，形成相對統一、獨立的監察職能。這些機構在職能上也有重疊、重復之處，檢察院和政府內部都有預防腐敗的機構，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能，能夠提高效率，提高權威性，也可以降低行政成本。

　　3、何時(shí)會(huì )在全國推廣？

　　馬懷德說(shuō)，國家監察體制改革是重大的整治體制改革和機構職能調整，采取試點(diǎn)可以降低風(fēng)險，避免剛開(kāi)始就推開(kāi)造成更大面積的問(wèn)題。試點(diǎn)是一個(gè)檢驗過(guò)程，如果試點(diǎn)過(guò)程中出現問(wèn)題可以及時(shí)調整。試點(diǎn)地區要可以累經(jīng)驗，待經(jīng)驗成熟再考慮在全國推廣。

　　4、如何監督國家監察委？

　　馬懷德分析，對監察委員會(huì )的監督可以有兩種，一是內部監督，現在的中紀委內部有監督室，作用就是自我監督；第二種是來(lái)自外部的監督，有很多種：包括人大的監督，它是由人大選舉產(chǎn)生的也要接受人大監督；另外，還要接受社會(huì )公眾、輿論的監督。

　　中央監察委員會(huì )權力擴充、職能增加過(guò)程中，所以加強對委員會(huì )的監督，是整個(gè)改革的重要內容，也是防止檢察權過(guò)度擴張所產(chǎn)生的負面風(fēng)險。