重慶市兩票制最接近國家版

　　根據透露的文件部分內容顯示，重慶的兩票制是依據國務(wù)院醫改辦等九部委（局）《在公立醫療機構藥品采購中推行‘兩票制’的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》這份文件進(jìn)行制定的。這說(shuō)明，國家的兩票制文件已經(jīng)下發(fā)到各地，在今年年底之前完成國家醫改試點(diǎn)省份落地已經(jīng)實(shí)現，各省的兩票制改革啟動(dòng)將在近期陸續進(jìn)行。

　　從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，全國兩票制政策各地略有不同，根據各省實(shí)際情況制定。而重慶兩票制文件是依照國家最新的實(shí)施意見(jiàn)制定的，應該最接近國家版政策。

　　據悉，《重慶市公立醫療機構藥品采購“兩票制”實(shí)施方案（試行）》文件將很快公布，正式啟動(dòng)日期為2016年12月30日。在2017年5月31日前為過(guò)渡期，過(guò)渡期內生產(chǎn)企業(yè)應充分考慮醫療機構原有配送渠道等因素，確定在重慶市的一級商業(yè)代理關(guān)系，在4月1日前在藥交所平臺進(jìn)行更新，同時(shí)簽署并公示承諾書(shū)；4月1日后應根據藥品采購試用情況及時(shí)調整優(yōu)化配送渠道。2017年6月1日起，全市所有公立醫療機構正式全面實(shí)施“兩票制”。

　　文件中劃分了藥廠(chǎng)、商的界定

　　同時(shí)，重慶市兩票制文件中，明確劃分了藥廠(chǎng)、藥商的類(lèi)型。文件中規定：“藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿一體化的集團型企業(yè)設立的僅銷(xiāo)售本企業(yè)（集團）藥品的全資或控股商業(yè)公司、境外藥品國內總代理，可視同生產(chǎn)企業(yè)；合規委托生產(chǎn)的藥品，委托企業(yè)（集團）設立的僅銷(xiāo)售本企業(yè)（集團）藥品的全資或控股商業(yè)公司，可視同生產(chǎn)企業(yè)；以上情形僅限1家商業(yè)公司、1家國內總代理。”

　　“藥品流通集團型企業(yè)內部總公司、分公司、全資或控股子公司之間挑撥藥品可不視為一票，但最多允許調撥一次。對于實(shí)施藥房托管的公立醫療機構，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可委托其托管放配送，但不得發(fā)生購銷(xiāo)行為，即不得開(kāi)票。”

　　全國兩票制省市狀況

　　2016年4月26日國家發(fā)布的《深化醫藥衛生體制改革2016年重點(diǎn)工作任務(wù)》26號文，拉開(kāi)了“兩票制”政策推行的序幕，文件明確要求8個(gè)省份試點(diǎn)醫藥流通領(lǐng)域的“兩票制”政策。

　　福建省

　　從2010年5月基藥第七標開(kāi)始到現在，走過(guò)了將近6個(gè)年頭，是國內第一個(gè)真正意義上執行“兩票制”的省份。

　　安徽省

　　2016年10月8日，安徽食品藥品監督管理局發(fā)布《安徽省公立醫療機構藥品采購推行“兩票制”實(shí)施意見(jiàn)》，要求所有公立醫院自2016年11月1日起實(shí)施“兩票制”。

　　陜西省

　　2016年10月17日，陜西省衛計委正式公布《關(guān)于深化藥品耗材供應保障體系改革的通知》，“兩票制”正式落地。自2017年1月1日起，陜西全省城市公立醫療機構藥品耗材采購實(shí)行“兩票制”。

　　浙江省

　　2015年7月，浙江省藥械采購平臺發(fā)布了《關(guān)于改革完善公立醫院藥品集中采購機制的意見(jiàn)》，明確了15家醫院執行“三流合一”配送政策，2016年5月運行新平臺。

　　四川省

　　2016年7月5日，四川省政府公布了《深化醫藥衛生體制綜合改革試點(diǎn)方案》，其中對于國務(wù)院要求醫改試點(diǎn)省份推行“兩票制”的相關(guān)表述，在該文件中變成了“在條件成熟的地方推行兩票制”。近日曝光的文件顯示，從2016年12月31日起，四川將在全省部分公立醫療機構（不包括少數民族地區和其他地區基層醫療機構外）實(shí)施兩票制。

　　除以上省市之外，其他省市的兩票制政策目前大多數在征求意見(jiàn)階段，相信年底之前，各省的政策會(huì )相繼出臺。“兩票制”對行業(yè)的影響是顯而易見(jiàn)的，特別是對淘汰掛靠、過(guò)票等行業(yè)不規范行為有極大推動(dòng)作用，也將導致流通領(lǐng)域的商業(yè)集中度越來(lái)越高，便于國家建立藥品價(jià)格追溯制度。

　　“兩票制”政策的制定，國家的初衷是希望減少流通環(huán)節來(lái)降低藥價(jià)。只是單純通過(guò)“兩票制”這一個(gè)政策降低藥價(jià)是不現實(shí)的，還需要國家通過(guò)“營(yíng)改增”、藥企成本核查、降低藥占比、醫保支付、全國價(jià)格聯(lián)動(dòng)、分級診療等組合拳來(lái)改變醫和藥的關(guān)系，從而促進(jìn)藥價(jià)走低。