烏龍事件的澄清并沒(méi)有讓評論停止，相反，“食鹽專(zhuān)營(yíng)”的話(huà)題持續發(fā)酵。業(yè)界紛紛質(zhì)疑，非市場(chǎng)化的“獨家”專(zhuān)營(yíng)體制，是食鹽生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)艱難、消費者吃鹽成本高的原因，也催生出鹽業(yè)公司的暴利，同時(shí)助長(cháng)腐敗的可能性。

　　一噸鹽：從600元到6000元

　　在食鹽流通環(huán)節，經(jīng)過(guò)中鹽及各級鹽業(yè)公司經(jīng)手，食鹽價(jià)格翻了近10倍。

　　4月26日，北京市朝陽(yáng)區一家京客隆超市內，銷(xiāo)售著(zhù)三種食鹽產(chǎn)品。“中鹽400g綠色低鈉碘鹽”零售價(jià)2.8元，“中鹽300g加碘低鈉鹽”零售價(jià)2元，以及“中鹽800g京品腌制鹽”2.8元。

　　“一小袋鹽兩塊錢(qián)，人們可能覺(jué)得不貴，也習慣了這個(gè)價(jià)格”，食品專(zhuān)家、國際食品包裝協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)董金獅對新京報記者表示，但實(shí)際市場(chǎng)上每噸算下來(lái)幾乎沒(méi)有4000元以下的，相比其成本，利潤非常高。

　　目前，我國食鹽由中國鹽業(yè)總公司以及其旗下的各級鹽業(yè)公司專(zhuān)營(yíng)，遵循國務(wù)院1996年頒布的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》。食鹽的生產(chǎn)、批發(fā)和儲運由政府指定，價(jià)格也由各地政府相關(guān)部門(mén)制定。

　　此前，有媒體報道稱(chēng)，海鹽廠(chǎng)鹽民曬一噸鹽，賣(mài)給食鹽指定生產(chǎn)企業(yè)，只能拿到200到300元。生產(chǎn)企業(yè)加工后賣(mài)給鹽業(yè)公司，每噸500到600元，鹽業(yè)公司經(jīng)調配供應后，賣(mài)給可銷(xiāo)售食鹽的商家每噸價(jià)格1000多元。最終到達消費者手中時(shí)，每噸價(jià)格超過(guò)3000元，實(shí)為暴利。

　　記者日前實(shí)際采訪(fǎng)后發(fā)現，現在的情況較上述數字，有過(guò)之而無(wú)不及。

　　河北省某指定食鹽生產(chǎn)企業(yè)工作人員劉女士告訴新京報記者，現在當地鹽業(yè)公司的收鹽價(jià)，普通鹽是每噸583元，綠色鹽是每噸743元。對于她所在的企業(yè)來(lái)說(shuō)，普通食鹽賣(mài)這個(gè)價(jià)格其實(shí)是虧損的，綠色鹽能賺一點(diǎn)。合算下來(lái)，利潤很薄，基本沒(méi)的賺。“價(jià)格是定好的，我們也沒(méi)有辦法。但是鹽業(yè)公司再賣(mài)出去，價(jià)格能翻好幾倍”，劉女士說(shuō)。

　　在北京市發(fā)改委網(wǎng)站上，對小包裝食鹽價(jià)格的查詢(xún)結果顯示，最便宜的食鹽為500克復合膜裝精制鹽（一級），售價(jià)1元，合每噸2000元。市面上更為常見(jiàn)的400g低鈉鹽，售價(jià)為2元，合每噸5000元，500g中鹽低鈉鹽4.4元，合每噸8800元。

　　在上述京客隆超市內銷(xiāo)售的用于直接加熱烹飪的綠色低鈉碘鹽和加碘低鈉鹽，計算下來(lái)，每噸的價(jià)格高達6000余元至7000元。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)食鹽專(zhuān)營(yíng)者中鹽以及各級鹽業(yè)公司“倒手”后，價(jià)格最高翻了近十倍。

　　中宇資訊分析師安康告訴新京報記者，食鹽暴利爭議已久。2010年，曾有多家地方鹽業(yè)公司聯(lián)名上書(shū)，要求更改與中鹽的利潤分配比例，因為“中鹽拿走的利潤是生產(chǎn)廠(chǎng)家的數倍”。

　　據媒體報道，《食鹽價(jià)格管理辦法》規定，食鹽零售價(jià)和批發(fā)價(jià)差率應控制在20%以?xún)?，小包裝成本費用利潤率控制在15%以?xún)取?/p>

　　專(zhuān)營(yíng)制度下中鹽被指推高鹽價(jià)

　　發(fā)改委“取消食鹽專(zhuān)營(yíng)”，中鹽稱(chēng)是誤讀。鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)稱(chēng)專(zhuān)營(yíng)推高鹽價(jià)。

　　鹽業(yè)暴利由來(lái)已久，近日引發(fā)對食鹽專(zhuān)營(yíng)關(guān)注的是發(fā)改委一則通知。4月21日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》，自公布之日起執行。此消息一經(jīng)發(fā)布，許多網(wǎng)友理解為“食鹽專(zhuān)營(yíng)體制結束”，有不少叫好、歡呼的聲音。

　　對此，中國鹽業(yè)總公司發(fā)表聲明稱(chēng)，2008年，國家鹽業(yè)管理職能由國家發(fā)展改革委調整到工業(yè)與信息化部，對食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證的管理相應移交。新一屆中央政府組建后，工業(yè)與信息化部已將其食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證的管理權相繼下放省級管理。在此背景下，應工業(yè)與信息化部要求，國家發(fā)展改革委刊發(fā)第10號令，廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》。也就是說(shuō)，廢止的管理辦法本身就已沒(méi)有存在意義。

　　中鹽強調，廢止該辦法并不是廢除食鹽專(zhuān)營(yíng)，外界將此理解為食鹽專(zhuān)營(yíng)廢止，實(shí)屬誤讀。中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )也作出了相同的回應。

　　目前，我國只有煙草和食鹽是專(zhuān)營(yíng)體制，按計劃統購統銷(xiāo)。在食鹽行業(yè)中，中鹽及旗下各級鹽業(yè)公司既是管理者，又參與經(jīng)營(yíng)。

　　在工信部公布的2013年—2015年90余家食鹽指定生產(chǎn)企業(yè)名單中，很大一部分是鹽業(yè)系統的自有生產(chǎn)企業(yè)。鹽業(yè)公司一邊當裁判制定規則、一邊當運動(dòng)員的模式，被業(yè)內詬病，沒(méi)有市場(chǎng)競爭，也導致了國人吃鹽成本的大幅提高。

　　長(cháng)期關(guān)注鹽業(yè)案件的上海彭旨平律師事務(wù)所律師鄒佳萊告訴新京報記者，各級鹽業(yè)公司的門(mén)口同時(shí)還掛著(zhù)“鹽務(wù)局”的牌子，即“一套班子、兩塊牌子”，屬于政企不分，但又沒(méi)有政府的任命文件。鹽業(yè)公司不僅自己有生產(chǎn)食鹽的企業(yè)，還管理著(zhù)生產(chǎn)計劃、調配等事務(wù)。

　　河北省一食鹽生產(chǎn)企業(yè)工作人員劉女士告訴記者，如果放開(kāi)專(zhuān)營(yíng)，公司生產(chǎn)的食鹽肯定能保質(zhì)保量，不達標都不讓出廠(chǎng)。她認為，現在因為鹽業(yè)公司控制住中間環(huán)節，生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)辦法自主經(jīng)營(yíng)，不能直接面對消費者、感受市場(chǎng)行情。“盡管已經(jīng)多年供大于求，但食鹽價(jià)格依然很高，就是因為沒(méi)有競爭。”

　　鄒佳萊表示，食鹽屬于食品，需要“許可經(jīng)營(yíng)”，但是，是“普通的許可經(jīng)營(yíng)”，而不需要一家專(zhuān)營(yíng)。他舉例稱(chēng)，一家經(jīng)營(yíng)會(huì )有弊端，電信業(yè)也曾獨家經(jīng)營(yíng)，后來(lái)分為幾家競爭，資費就降了下來(lái)。“食鹽首先需要打破中鹽專(zhuān)營(yíng)。”

　　中國鹽業(yè)總公司副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人黃偉日前接受新華社專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)否認了暴利和壟斷的說(shuō)法。他表示，中鹽作為央企，需要確保交通不發(fā)達地區的人們可以吃到同樣安全放心、甚至更為廉價(jià)的食用鹽。此外，目前我國公眾每年人均消費食鹽13元，每月僅1元多，“食鹽是超市里最便宜的食品”，黃偉說(shuō)。

　　強制加碘是否必要遭質(zhì)疑

　　常年不加區分補碘，部分地區出現補碘過(guò)量。

　　中國鹽業(yè)總公司（原名中國鹽業(yè)公司）創(chuàng )立于1950年，現為國務(wù)院國資委監管的國有大型企業(yè)。主要任務(wù)即承擔全國食鹽專(zhuān)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，確保全國合格碘鹽供應。旗下管理者各級（包括省、市、縣）鹽業(yè)公司。

　　現行的中鹽專(zhuān)營(yíng)模式，開(kāi)始于國務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》以及1996年頒發(fā)的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，主要意圖是保證食鹽加碘，預防因缺碘帶來(lái)的疾病。

　　經(jīng)過(guò)多年的努力，公民集體補碘成效明顯。中鹽官網(wǎng)顯示，目前我國居民戶(hù)碘鹽覆蓋率達到97.5%，遠高于70%左右的全球平均水平。同時(shí)，我國碘缺乏病得到了有效控制，兒童甲狀腺腫大發(fā)病率由1995年的20.8%下降至目前的5%以下。

　　但長(cháng)年不加以區分的補碘，開(kāi)始出現補過(guò)量的威脅。據媒體報道，2009年5月，一項“沿海地區居民碘營(yíng)養狀況”調查由衛生部牽頭，在浙江、遼寧、福建、上海四省市低調展開(kāi)。調查結果顯示，原本預防大脖子病的碘鹽，反而導致市民碘過(guò)量，存在巨大的健康風(fēng)險。

　　翌年，衛生部公布食品安全國家標準《食用鹽碘含量(征求意見(jiàn)稿)》，承認碘過(guò)量威脅健康，建議降低食鹽碘含量。

　　記者了解到，2012年3月15日起，北京將實(shí)行新的碘鹽標準。此前，北京碘鹽含量30mg/kg的標準，后下調至國家標準中25mg/kg的均數標準，允許范圍為從18mg/kg到33mg/kg。

　　對此，有醫生建議，高碘地區居民可適當攝入無(wú)碘鹽。但事實(shí)上，無(wú)碘鹽身影難覓。

　　北京市鹽業(yè)公司網(wǎng)站上注明的無(wú)碘鹽供應網(wǎng)點(diǎn)顯示，北京僅有19家銷(xiāo)售單位（鹽業(yè)批發(fā)單位）以及23家零售終端。

　　4月27日，在朝陽(yáng)區三里屯華堂超市內，共銷(xiāo)售4種食鹽，僅有一種無(wú)碘鹽。其中，無(wú)碘鹽按零售價(jià)核算，每噸價(jià)格近25000元，食用成本遠超出經(jīng)過(guò)加碘加工的食鹽。

　　對此，鄒佳萊告訴記者，就現在的情況而言，國民已經(jīng)有了加碘意識，但高碘地區的消費者卻因為依然強制加碘而很難買(mǎi)到無(wú)碘鹽，“這剝奪了消費者的選擇權，加碘、無(wú)碘，應該讓消費者自主選擇”。

　　鹽業(yè)改革多年無(wú)明顯進(jìn)展

　　鹽改課題組稱(chēng)專(zhuān)營(yíng)易導致效率低，易滋生腐敗。

　　事實(shí)上，關(guān)于鹽業(yè)的改革，早已啟動(dòng)，只是進(jìn)展不大。

　　據媒體報道，早在2000年，鹽改調研已經(jīng)展開(kāi)，且于2002年形成草案。但由于當時(shí)的國家經(jīng)貿委鹽業(yè)管理辦公室撤銷(xiāo)，改革擱淺。

　　2005年，國家發(fā)改委提出要制定鹽業(yè)改革方案，調研到2007年形成草案。但后來(lái)，對于鹽業(yè)的管理由發(fā)改委移交至工信部，鹽改工作再度遭遇擱淺。

　　2009年11月，國家發(fā)改委和工信部組建的鹽業(yè)體制改革工作小組，再次提出鹽業(yè)體制改革方案初稿。意見(jiàn)稿提出，從2010開(kāi)始，安排兩年過(guò)渡期，全面放開(kāi)鹽業(yè)市場(chǎng)。第一步，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，由生產(chǎn)企業(yè)與現有省市鹽業(yè)公司自由競爭。第二步，放開(kāi)鹽業(yè)公司以外的流通企業(yè)進(jìn)入鹽業(yè)行業(yè)。

　　同樣在2009年年底，國務(wù)院國資委企業(yè)監事會(huì )監事陳國衛“炮轟”中鹽集團稱(chēng)，“中國鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度改革應該加速推進(jìn)，要破解國企壟斷經(jīng)營(yíng)。但是中國鹽業(yè)總公司強烈地反對這場(chǎng)改革。”

　　據媒體報道，中鹽協(xié)會(huì )理事長(cháng)董志華曾公開(kāi)表示，這些方案由于各種原因都停下來(lái)了，其中中鹽協(xié)會(huì )做了大量的工作，使得2009年鹽業(yè)體制改革小組提出的方案暫時(shí)停下來(lái)，“給鹽業(yè)爭取到了寶貴的時(shí)間”。董志華曾任中鹽集團董事長(cháng)。

　　中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員向健軍也告訴記者，關(guān)于取消食鹽專(zhuān)營(yíng)的討論持續多年。但遲遲未出現的原因，一個(gè)是對食鹽安全性的考慮，另外就是利益既得者的阻撓。

　　據國際控制碘缺乏病理事會(huì )（ICCIDD）的統計，世界上碘鹽覆蓋率超過(guò)90%的國家有30多個(gè)。其中，只有中國等少數國家或地區實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)體制。

　　在2011年4月，鹽改課題組提出，食鹽專(zhuān)營(yíng)體制改革是我國鹽業(yè)體制改革的中心環(huán)節。課題組認為，食鹽加碘不等于食鹽專(zhuān)營(yíng)。專(zhuān)營(yíng)這種高度壟斷的管理體制，導致經(jīng)營(yíng)效率較低、壟斷滋生腐敗、產(chǎn)銷(xiāo)矛盾突出等問(wèn)題，食鹽專(zhuān)營(yíng)代價(jià)高昂。

　　課題組建議用3到5年左右的時(shí)間，采用“三步走”戰略進(jìn)行改革。第一步，用1到2年進(jìn)行結構調整。第二步，特許經(jīng)營(yíng)，用1到2年培育新的銷(xiāo)售主體，包括取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)計劃、市場(chǎng)化采購、食鹽經(jīng)銷(xiāo)采用招投標制等。第三步，在特許經(jīng)營(yíng)到期后，食鹽市場(chǎng)自然放開(kāi)，全部食鹽定點(diǎn)企業(yè)可自由銷(xiāo)售其合格產(chǎn)品，國家市場(chǎng)監管部門(mén)（質(zhì)檢、工商、衛生）各司其職，做好碘鹽質(zhì)量監管和碘鹽覆蓋率監測。

　　據業(yè)內人士透露，明年，鹽業(yè)公司可能會(huì )與鹽業(yè)協(xié)會(huì )合并，形成新的行業(yè)協(xié)會(huì )，服務(wù)企業(yè)、監督企業(yè)。

　　對于鹽改及專(zhuān)營(yíng)制度放開(kāi)，中國鹽業(yè)總公司副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人黃偉日前接受新華社采訪(fǎng)時(shí)回應稱(chēng)，食鹽的市場(chǎng)性開(kāi)放是一個(gè)趨勢。

　　鹽業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)董志華在今年早些時(shí)候舉行的行業(yè)會(huì )議上也講到，十多年來(lái)，關(guān)于鹽業(yè)體制改革被國家提到多次。中鹽協(xié)會(huì )在鹽業(yè)內部提出了“專(zhuān)營(yíng)下的市場(chǎng)化運作”想法，致力于推動(dòng)行業(yè)內部改革。2013年底，國務(wù)院常務(wù)會(huì )通過(guò)了全國經(jīng)濟體制改革方案，其中包括鹽的體制改革，并已經(jīng)通過(guò)。2014年將提出鹽業(yè)體制改革方案。

　　但是目前，中鹽及各級鹽業(yè)公司并未公布具體的改革計劃或時(shí)間表。記者就此事聯(lián)系中鹽相關(guān)負責人，但多次致電均無(wú)人接聽(tīng)。

　　相關(guān)

　　鹽業(yè)六次改革“無(wú)疾而終”（來(lái)源：中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)董志華講話(huà)）

　　中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)董志華在去年的全國鹽業(yè)多種經(jīng)營(yíng)交流會(huì )上說(shuō)到，十幾年來(lái)，國家有關(guān)部委對我國鹽業(yè)體制改革先后制定了六個(gè)方案。“這些方案由于各種原因都停下來(lái)了。”

　　第一個(gè)方案：經(jīng)貿委鹽辦提出因國家經(jīng)貿委撤銷(xiāo)，方案暫停

　　第二個(gè)方案：發(fā)改委鹽辦提出之后鹽業(yè)主管移交工信部

　　第三個(gè)方案：國家審計署提出無(wú)果，原因未知

　　第四個(gè)方案：發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所提出之后鹽業(yè)主管移交工信部

　　第五個(gè)方案：發(fā)改委經(jīng)貿流通司提出之后鹽業(yè)主管移交工信部

　　第六個(gè)方案：發(fā)改委和工信部聯(lián)合鹽業(yè)體制改革小組提出無(wú)果，原因未知