北京市《關(guān)于開(kāi)展社區養老服務(wù)驛站建設的意見(jiàn)》近日下發(fā)?！兑庖?jiàn)》指出，養老驛站是老人家門(mén)口的“服務(wù)管家”，在服務(wù)老人的同時(shí)，可為困境兒童、殘疾人提供服務(wù)。此外，養老服務(wù)驛站由專(zhuān)業(yè)的法人機構運營(yíng)，不會(huì )交由居委會(huì )負責管理。
《意見(jiàn)》明確提出，現有的社區內的殘疾人“溫馨家園”，可承接社區養老服務(wù)驛站職能。養老服務(wù)驛站在發(fā)揮養老服務(wù)功能的同時(shí)，需將困境兒童、殘疾人納入重點(diǎn)服務(wù)對象，實(shí)行綜合服務(wù)。
今年起，北京市試點(diǎn)在城6區建設150家養老驛站，養老驛站建在社區內，旨在服務(wù)周邊幾個(gè)社區內的失能失智、獨居和高齡虛弱老人，是居家養老最基層的服務(wù)提供者，為老年人提供身邊服務(wù)、床邊服務(wù)。
養老服務(wù)驛站提供6項基本服務(wù)：生活照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導、文化娛樂(lè )和心理慰藉。有條件的驛站可以開(kāi)展康復護理、心理咨詢(xún)、法律咨詢(xún)等延伸性服務(wù)。驛站一般設立10到15張床位，為社區內空巢或有需求的老年人提供日間托養，實(shí)施專(zhuān)業(yè)照護，也可為有需求的老人開(kāi)展短期全托，推介和轉送需長(cháng)期托養的老年人到附近的養老院接受全托服務(wù)。
驛站可同步設置社區護理站，配備相應醫務(wù)人員，為老年人提供醫療衛生服務(wù)。不具備條件的，依托周邊社區衛生服務(wù)機構開(kāi)展健康服務(wù)。
養老驛站的所有設施都由政府無(wú)償提供，無(wú)償交給企業(yè)和社會(huì )組織運營(yíng)。社區未配套建有養老服務(wù)設施的，各區政府應購買(mǎi)、租賃房屋，作為養老驛站使用；社區內有養老設施，卻交給其他單位使用的，需收回，無(wú)償交給企業(yè)和社會(huì )組織使用；現有的托老所或日間照料中心，應改造提升為驛站；在企事業(yè)單位職工居住集中的社區，鼓勵單位拿出設施，為本單位職工養老。
“困境兒童”主要是指重病、重殘、流浪兒童，“困境家庭兒童”是指父母沒(méi)有撫養能力、重殘重病、被強制戒毒或長(cháng)期服刑在押、父母一方死亡另一方無(wú)法撫養等家庭的兒童。統稱(chēng)為困境兒童。
■權威回應
托老所為什么經(jīng)營(yíng)不下去？
對話(huà)人：北京市民政局副局長(cháng)李紅兵
社區養老服務(wù)驛站是“托老所”、“日間照料中心”的功能升級改造版。但是，近日媒體調查發(fā)現：4000家日托所已經(jīng)關(guān)了三分之二。有的日托所常年沒(méi)有老人光顧，只能關(guān)門(mén)大吉；有的托老所干脆變成了養老院，沒(méi)有起到為周邊老人服務(wù)的作用。
針對于此，北京市民政局副局長(cháng)李紅兵回應說(shuō)，主要是兩方面問(wèn)題：費用高；經(jīng)營(yíng)單位不專(zhuān)業(yè)。“以前的托老所、日間照料中心多交由居委會(huì )運營(yíng)。居委會(huì )不是法人單位，也根本忙不過(guò)來(lái)。今后，養老服務(wù)驛站全部由有法人或具有法人資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)團隊連鎖運營(yíng)”。
李紅兵表示，土地費用、房屋租金居高不下，導致托老所、日間照料中心的收費高，最終都只能轉嫁給獲取服務(wù)的老人。這次《意見(jiàn)》明確提出，社區養老服務(wù)驛站承接的是“社會(huì )基本服務(wù)功能”，由區政府無(wú)償提供服務(wù)場(chǎng)所和設備，交給社會(huì )單位低償運營(yíng)。此舉會(huì )大幅降低養老驛站的服務(wù)成本，降低服務(wù)價(jià)格，受益的是社區老人。
其次，托老所和日間照料中心一直沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)者，大多由居委會(huì )負責管理。今后，養老服務(wù)驛站將成批量地交由幾家具有“養老服務(wù)品牌效應”的養老集團經(jīng)營(yíng)。這種連鎖經(jīng)營(yíng)，提供的是集成服務(wù)，比如由中央廚房供應多家驛站的老年餐，省去了各托老所自配廚房的建設投入，這種集成服務(wù)不僅可以降低運營(yíng)成本，更能保障服務(wù)質(zhì)量。
■記者調查
托老所每天費用百余元
北京晨報記者調查發(fā)現，目前本市托老所的費用是每天100元到150元，包括床位費和一頓午餐。
有托老所負責人表示，“目前的托老所與現實(shí)需求不太相符。”日間托老所的概念最早來(lái)自美國等海外國家，主要承擔老人的社交和活動(dòng)功能。但由于國外的老人住得分散，很多人愿意白天到托老所聚會(huì )。但是，北京人口密度高，老人們低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，再加上現有的日間托老所不具備完善的服務(wù)功能，使得自理的老人在托老所反而無(wú)聊單調，失能老人因為兒女工作繁忙、住所沒(méi)有電梯、天氣原因不具備每天往返的條件，最終造成了日間托老所的空轉。
也有人口專(zhuān)家表示，其實(shí)北京很需要托老所。其運行現狀不好主要是因為沒(méi)有準確的人群定位和保證服務(wù)內容的政府支持。日間托老所應以半自理老人為目標群體，需提供康復服務(wù)、生活照料、精神慰藉等功能，而不僅僅是讓老人看看電視、聊聊天。但要想保證服務(wù)質(zhì)量，就要有專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員和較大的成本支出，小型養老商很難負擔，需要政府穩定的財政投入機制。
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