在德國，有41%的家庭會(huì )因為孩子在校的分數影響家庭氛圍，1/10的家庭甚至會(huì )發(fā)生沖突。這些家庭中，1/3的孩子分數其實(shí)是保持在1-2等的高水平。

　　在新加坡，一些知名的補習機構，有時(shí)會(huì )出現座位滿(mǎn)額需排隊的狀況，會(huì )有家長(cháng)愿意花費高價(jià)“占位”。

　　在英國，近一半的在職教師提供過(guò)有償性課外輔導，私人輔導現象的普遍存在引發(fā)反思：每小時(shí)約25英鎊的輔導，是否加劇了教育的不平等？

　　21世紀以來(lái)，各國的課外輔導發(fā)展迅猛，由此也引發(fā)對課外輔導市場(chǎng)的規范、教育邊界之設定等新問(wèn)題的思考。各國紛紛推出舉措加以管理，以維護教育公平。這對我國教育輔導機構的治理和發(fā)展也有提示意義。

　　【美國】“放學(xué)后計劃”促學(xué)業(yè)進(jìn)步

　　陳佳文

　　美國幼小階段的放學(xué)一般為下午3點(diǎn)，放學(xué)后，學(xué)生可選擇參加各類(lèi)課外活動(dòng)。

　　美國的學(xué)校，尤其是大學(xué)，特別注重公民素質(zhì)，課外活動(dòng)被認為是培養責任感和領(lǐng)導力的主要途徑。這也是美國名牌大學(xué)考查學(xué)生綜合能力的重要指標，有統計顯示，一般進(jìn)入美國排名前100的大學(xué)的學(xué)生，平均參與4項課外活動(dòng)。

　　據美國人口普查局的統計，60%的6-17歲孩子會(huì )定期參加至少1項課外活動(dòng)。課外活動(dòng)的主要場(chǎng)所為學(xué)校俱樂(lè )部，可分為學(xué)術(shù)類(lèi)、娛樂(lè )類(lèi)、體育活動(dòng)類(lèi)和社區活動(dòng)類(lèi)。根據美國教育統計中心公布的數據，參加課外活動(dòng)的學(xué)生比不參加的學(xué)生上課更積極、缺勤率更低、成績(jì)更高，也能獲得更高的學(xué)歷。

　　另外，美國和中國一樣存在放學(xué)時(shí)間與家長(cháng)下班時(shí)間之間的斷層問(wèn)題，導致一些中小學(xué)生放學(xué)后處于無(wú)人監管狀態(tài)，這不僅造成很多學(xué)生難以修滿(mǎn)學(xué)分、順利畢業(yè)，也容易引發(fā)一些社會(huì )問(wèn)題。因此，美國聯(lián)邦政府推出“放學(xué)后計劃”。

　　“放學(xué)后計劃”全年不間斷，實(shí)施的主要場(chǎng)所為學(xué)校和社區，形式和內容都很豐富，有的以促進(jìn)學(xué)業(yè)發(fā)展為主，有的則以預防學(xué)生犯罪和促進(jìn)身心健康為主。

　　這一計劃下的課外輔導并非強制性，且很少收費，它主要為幫助工薪階層解決子女放學(xué)后的安置問(wèn)題，兼顧激發(fā)學(xué)習興趣。

　　“放學(xué)后計劃”下的課外輔導要求更為寬泛，主要幫助改善學(xué)生的學(xué)習習慣。它在升學(xué)考試和標準化測試方面的輔導比較少。

　　【日本】嚴格規范管理課外機構

　　宋慶清

　　日本在20世紀60年代時(shí)，入學(xué)競爭日益激烈，使各種課外輔導機構蓬勃發(fā)展起來(lái)。據2009年日本總務(wù)省的統計，日本的課外輔導機構已有5萬(wàn)多所。

　　日本二戰后經(jīng)歷了第一次生育高峰，20世紀60年代，這些孩子到了上中學(xué)的年紀，入學(xué)競爭異常激烈，升學(xué)輔導班和預備學(xué)校在這種背景下迅速成長(cháng)。

　　到20世紀60年代末，日本第三次教育課程改革增加了課程難度，大量學(xué)生跟不上進(jìn)度，需要課外補習。同時(shí)，初中和高中“落榜生”也成為一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，日本在全國范圍興起了復讀班。

　　這一時(shí)期被日本學(xué)者稱(chēng)為“亂塾時(shí)期”。大量學(xué)者認為，課外學(xué)習輔導班壓制了學(xué)生的身心成長(cháng)，加劇了社會(huì )不公，應該予以加強管理。

　　20世紀70年代，日本開(kāi)始摸索課外學(xué)習機構的管理方法，引入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域中的“特殊經(jīng)營(yíng)”模式，專(zhuān)門(mén)用以管理課外輔導機構。

　　1976年，文部省對學(xué)生課外學(xué)習活動(dòng)進(jìn)行了調查，對違規在校外輔導班進(jìn)行兼職的教師進(jìn)行了處分。

　　1988年，日本最終對課外輔導機構的管轄予以劃定，課外輔導機構被認為是教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，歸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省管轄，并受文部省監督，由《公司法》《法人稅法》《特定商交易法》《兒童權力公約》等法律法規進(jìn)行約束。

　　同年，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下屬機構“日本全國學(xué)習塾協(xié)會(huì )”成立，專(zhuān)門(mén)負責規范協(xié)調整個(gè)課外學(xué)習輔導班市場(chǎng)，加強了法務(wù)、講師資格認定和培訓、課外輔導機構的認證。

　　2005年底，日本京都一學(xué)生在課外輔導班被教師殺害，引起了社會(huì )的強烈關(guān)注。該協(xié)會(huì )為防止傷害事件再次發(fā)生，在2006年制定了《學(xué)習塾學(xué)生安全保障指南》，對學(xué)生上下課的交通安全、提高輔導班教師素質(zhì)等作出規定。

　　如今，雖然課外輔導班導致學(xué)生間學(xué)習機會(huì )不公的現狀仍沒(méi)有完全解決，但日本學(xué)校和課外輔導機構的關(guān)系不再是對立關(guān)系，一些地方政府在積極探索學(xué)校與課外輔導班間的合作。比如，邀請課外輔導班教師周六至區立初中授課。

　　【新加坡】禁止在職教師在機構授課

　　王靜

　　新加坡是講究精英教育的國家，課外補習盛行。最新資料顯示，新加坡教育部批準注冊的家教中心和補習中心已超過(guò)850家。在新加坡，補習機構的課程內容包括數學(xué)、語(yǔ)文、科學(xué)、繪畫(huà)、音樂(lè )、體育、圍棋等很多方面。

　　一些家長(cháng)還會(huì )給孩子報音樂(lè )、體育等特長(cháng)班，因為現在新加坡的一些知名中學(xué)會(huì )招收體育或藝術(shù)特長(cháng)生。

　　在新加坡，提供課外補習的教師，全來(lái)自課外補習機構，學(xué)校在職教師被明令禁止在補習機構授課。根據新加坡教育部的規定，在職教師在校外輔導機構代課、兼職或以各種名義舉辦補習班，一旦被發(fā)現或舉報，將終身無(wú)法再獲教師職位。

　　嚴格的禁令，出于新加坡社會(huì )對課外輔導的反思，有觀(guān)點(diǎn)認為課外補習的繁榮在一定程度上加劇了教育的不平等。調查顯示，34%的家庭每月花費500-1000新元用于輔導補習，16%的孩子花費2000新元左右，對一些孩子較多的家庭來(lái)說(shuō)，可能會(huì )加重他們的負擔。

　　【英國】“影子教育”帶來(lái)教育不公困擾

　　馬文婷

　　2016年9月，英國教育慈善機構薩頓信托基金會(huì )發(fā)布了《影子學(xué)校：英國的私人學(xué)費與社會(huì )流動(dòng)性》報告，認為近年來(lái)英國的家教輔導現象普遍，教育輔導機構蓬勃發(fā)展。

　　“影子教育”主要指在主流學(xué)校教育之外，針對教學(xué)科目的課外收費輔導。之所以稱(chēng)“影子教育”，是因為它效仿主流教育而發(fā)生變化，隨著(zhù)主流教育的發(fā)展而發(fā)展，隨著(zhù)主流教育課程的改變而改變。

　　英國課外輔導的提供者大多為公立學(xué)校及校外輔導機構的教師。有統計顯示，從事兼職課外輔導的教師中，大多是30歲以下（73%）的女性（56%）教師。

　　英國教育研究基金會(huì )2016年公布的對全國教師的抽樣調查，提供了英國私立學(xué)費市場(chǎng)迄今最全的報告。該報告稱(chēng)，約40%的英國公立學(xué)校教師通過(guò)私人輔導來(lái)增加收入。輔導的內容以數學(xué)、英語(yǔ)及入學(xué)考試所要求的科目最受歡迎。

　　根據英國教育部最新調查，英國的輔導機構超過(guò)500家，這些輔導機構有86%在其所在地招生，如倫敦、曼徹斯特、伯明翰等，其中有32%的倫敦輔導機構、25%的東南部城市的輔導機構在各個(gè)地區招生。

　　英國課外輔導的形式很多樣，如一對一、一對多、網(wǎng)絡(luò )輔導等。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行課程輔導的形式越來(lái)越常見(jiàn)，它不受地域限制，引領(lǐng)了課外輔導新趨勢，效仿者越來(lái)越多。

　　這些“影子教育”對那些可以負擔得起輔導學(xué)費的家庭創(chuàng )造了優(yōu)勢條件。但薩頓機構警告，私人學(xué)費的增長(cháng)可能加劇教育不公。

　　薩頓信托基金會(huì )主席彼得·拉普爵士說(shuō)，國家有近一半的在職教師提供過(guò)有償性的課外輔導，約1/4的青少年接受過(guò)課外輔導的幫助，這種私人輔導現象是普遍存在的，而且會(huì )越來(lái)越多，但并非所有人可負擔這筆額外支出，這加劇了教育的不平等。

　　【芬蘭】“補習”并不多見(jiàn)

　　劉娣

　　近些年，芬蘭在國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織主辦的國際學(xué)生測評項目中一直名列前茅，這引起了各國對芬蘭教育的關(guān)注。隨之而來(lái)的“芬蘭教育無(wú)壓力”“芬蘭學(xué)生不參加課外補習但是成績(jì)依然領(lǐng)先”等成為全球熱議話(huà)題。

　　據2011年《影子教育下的挑戰》報告顯示：芬蘭的補習班現象并不常見(jiàn)，學(xué)生參加私人補習的現象更是少見(jiàn)。在芬蘭，教師不許給學(xué)生留家庭作業(yè)，練習都必須在課堂上完成，以便學(xué)生放學(xué)后可以把時(shí)間投在綜合素質(zhì)的培訓上。

　　為了避免低年級的學(xué)生放學(xué)后獨自留在家里，芬蘭“課前課后活動(dòng)法規”規定：

　　學(xué)校和附近的相關(guān)機構每天上午7點(diǎn)到下午5點(diǎn)，課前和課后的時(shí)間里，必須設計一些讓孩子在安全的環(huán)境中休息、玩樂(lè )且有益身心發(fā)展的課外活動(dòng)。所謂的課外活動(dòng)就是畫(huà)畫(huà)、音樂(lè )、舞蹈等，其出發(fā)點(diǎn)在于培養孩子廣泛的興趣愛(ài)好。

　　在芬蘭，培養興趣愛(ài)好與訓練才藝是不一樣的，其目的不在于一定要孩子學(xué)會(huì )什么，達到什么級別。一位校長(cháng)對此說(shuō)：“讓孩子多培養一個(gè)興趣愛(ài)好，就是多打開(kāi)一扇窗，為孩子提供多一點(diǎn)的生命養分。”

　　為何私人補習在芬蘭并不多見(jiàn)，取而代之的是提倡孩子將課后時(shí)間用來(lái)發(fā)展興趣愛(ài)好？這與芬蘭的教育體制及其教育特征密不可分：

　　芬蘭擁有優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育和高質(zhì)量的教師，教師選拔制度十分嚴苛，其高校師范專(zhuān)業(yè)錄取率不到10%，擁有師范專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)歷的畢業(yè)生才能成為教師。

　　芬蘭實(shí)施小班化教學(xué)，而且十分重視教育資源的公平分配，一個(gè)班最多20個(gè)學(xué)生。

　　芬蘭考試較少，不提倡競爭環(huán)境，相反他們主張每個(gè)學(xué)生都可以自由快樂(lè )地發(fā)展。

　　【韓國】加強主流學(xué)校的教育功能

　　楊蘭

　　課外輔導在韓國近年來(lái)發(fā)展持續高溫。廣泛、多元、靈活的課外輔導雖滿(mǎn)足了家長(cháng)與學(xué)生的多樣化需求，但也引發(fā)了許多社會(huì )問(wèn)題，比如學(xué)生負擔重、家庭經(jīng)濟壓力大、公共教育質(zhì)量下降、教育機會(huì )不公等問(wèn)題。

　　韓國家長(cháng)在高考前為孩子祈福。

　　2015年韓國統計局關(guān)于私立教育支出調查顯示：

　　家庭收入700萬(wàn)的學(xué)生月均教育支出為42萬(wàn)韓元，在私立教育支出的比重中為82.8%；

　　家庭收入在100萬(wàn)的學(xué)生月均私立教育支出是6.6萬(wàn)韓元，用于私立教育支出的比重為32.1%。

　　長(cháng)此以往，不利于社會(huì )的穩定與和諧。

　　為改變這種情況，韓國先后采取由禁止到疏導的措施。2005年韓國政府出臺“放學(xué)后的學(xué)校”計劃，以加強主流學(xué)校的教育功能、降低家庭的補習費用。

　　近年，一些對“影子教育”的研究表明，影響韓國“影子教育”參與度的因素中，除家庭收入與父母的教育程度，還有學(xué)生的學(xué)習成績(jì)。韓國是學(xué)習成績(jì)越好的學(xué)生更容易參加課外補習。

　　可研究發(fā)現，對擁有社會(huì )、經(jīng)濟、教育資源優(yōu)勢的學(xué)生群體而言，即使沒(méi)參與課外補習，也能取得良好成績(jì)。而社會(huì )、經(jīng)濟、教育資源處于劣勢的學(xué)生群體，參與課外補習的效果會(huì )更顯著(zhù)。

　　韓國教育界人士認為，這個(gè)結果并不能表明“影子教育”的擴展是降低教育不公平的解決方案，因為“影子教育”的支出對于家庭收入不高的家庭是一個(gè)負擔，其發(fā)展會(huì )造成國家公立教育的衰弱。

　　這就提示，社會(huì )應留心公立教育怎樣為處于不利地位的學(xué)生提供類(lèi)似“影子教育”的教育環(huán)境，政策制定者要考慮公立教育對不利地位學(xué)生有什么缺失，而“影子教育”為不利地位的學(xué)生提供了什么。